1 引言

食品安全抽檢監(jiān)測(cè)是為了掌握和了解食品安全狀況，對(duì)食品安全水平進(jìn)行檢驗(yàn)、分析、評(píng)價(jià)和公告的活動(dòng)。食品安全抽檢監(jiān)測(cè)是食品安全監(jiān)督管理的一種重要的手段，是提高食品安全監(jiān)管力度，及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)食品安全問題并進(jìn)行解決的有效措施。食品安全抽檢監(jiān)測(cè)包括監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)兩種，兩者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別，共同作為食品安全監(jiān)管的重要組成部分保障食品安全健康有序。監(jiān)管部門依托承檢機(jī)構(gòu)實(shí)施和開展食品安全抽檢監(jiān)測(cè)能快速有效掌握食品安全整體狀況，發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，科學(xué)評(píng)價(jià)食品污染和食源性疾病對(duì)公眾健康帶來(lái)的危害，為政府監(jiān)管提供技術(shù)支撐。盡管食品安全抽檢監(jiān)測(cè)方法已實(shí)施多年且相對(duì)成熟，但在實(shí)施過程中依然存在不少問題，尤其是部分典型問題依舊未能很好解決，承檢機(jī)構(gòu)在實(shí)際抽檢過程中如何規(guī)避這些典型問題并采取有效措施去應(yīng)對(duì)，無(wú)疑能給監(jiān)管部門科學(xué)高效完成監(jiān)管行動(dòng)提供有益借鑒，也能更好規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提高政府部門食品安全監(jiān)管水平。本文就承檢機(jī)構(gòu)在食品安全抽檢監(jiān)測(cè)中遇到的相關(guān)典型問題進(jìn)行分析并提出相應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)策，期望能進(jìn)一步提高抽檢監(jiān)測(cè)效率，規(guī)范抽檢監(jiān)測(cè)科學(xué)機(jī)制，確保抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可信，保障群眾食品安全。

2 食品安全抽檢監(jiān)測(cè)中遇到的相關(guān)典型問題

2.1 抽檢方案實(shí)施不到位，被抽樣單位選取過于集中，業(yè)態(tài)單一，抽檢不合格率較低

每年在研究承擔(dān)抽樣檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的分析報(bào)告中發(fā)現(xiàn)不少承檢機(jī)構(gòu)對(duì)于制定的抽檢方案實(shí)施不夠到位，沒有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)落實(shí)方案中的相關(guān)要求，導(dǎo)致未能達(dá)到預(yù)設(shè)的期望目標(biāo)。抽樣環(huán)節(jié)主要以大型商超為主，小型流通、小食雜店及批發(fā)市場(chǎng)鮮有涉及，抽樣環(huán)節(jié)選取不夠全面，分布不夠均衡。承檢機(jī)構(gòu)為了沖擊任務(wù)量，選取的環(huán)節(jié)都是以產(chǎn)品多樣多量為主的大型流通商超，種類多又能滿足抽檢細(xì)則要求的抽樣量。其次大型商超等對(duì)抽檢的認(rèn)知度較高，不存在阻撓抽檢的情況，小食雜店、批發(fā)等對(duì)抽檢的認(rèn)知度較低，存在不配合抽檢的情況，甚至存在故意阻撓抽檢，在抽樣人員提供抽檢文件、工作證明甚至執(zhí)法證的情況下，仍然質(zhì)疑抽檢的真實(shí)性，嚴(yán)重影響抽檢進(jìn)度。此外，大型連鎖商超的索證索票、進(jìn)貨渠道和產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)比較可靠，小型商超、食雜店和批發(fā)市場(chǎng)等產(chǎn)品進(jìn)貨渠道往往不明確，產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。若高頻次集中在大型連鎖商超抽檢會(huì)導(dǎo)致抽樣結(jié)果失真，問題發(fā)現(xiàn)率較低，也不利于食品安全科學(xué)有效監(jiān)管。

2.2 機(jī)構(gòu)考核機(jī)制不全，抽檢覆蓋率有限，問題企業(yè)跟蹤覆蓋不到位

監(jiān)管部門未形成與食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作相配套的長(zhǎng)效機(jī)制，缺乏對(duì)承檢機(jī)構(gòu)的相關(guān)考評(píng)管理，部分承檢機(jī)構(gòu)組織管理相對(duì)較弱，在突出問題導(dǎo)向、問題自糾和任務(wù)達(dá)標(biāo)率上不滿足要求，對(duì)問題企業(yè)以及不合格企業(yè)的重點(diǎn)跟蹤抽檢覆蓋做的不夠全面到位。承檢機(jī)構(gòu)對(duì)于國(guó)省市區(qū)局下發(fā)的重點(diǎn)企業(yè)名單及往年抽檢不合格企業(yè)難以做到全覆蓋抽檢。承檢機(jī)構(gòu)本著任務(wù)量完成為前提，抽檢環(huán)節(jié)主要以流通為主，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題企業(yè)名單和不合格企業(yè)名單的覆蓋，存在一定的盲目性。部分承檢機(jī)構(gòu)反映對(duì)問題企業(yè)和不合格企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)抽檢時(shí)，存在抽取不到樣品的情況，這樣又將嚴(yán)重耽誤任務(wù)進(jìn)度。

2.3 第三方平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)抽檢存在的時(shí)延性和局限性問題

網(wǎng)絡(luò)抽檢存在找樣難、到樣時(shí)間慢、樣品運(yùn)輸易破損、到樣批次不一致等問題。部分樣品在第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)找樣時(shí)，很難滿足文件所要求的省內(nèi)生產(chǎn)或者省內(nèi)經(jīng)營(yíng)的要求，找樣存在一定的局限性；其次網(wǎng)絡(luò)抽檢的樣品都由快遞運(yùn)輸?shù)轿?，到樣時(shí)間不確定，樣品到達(dá)時(shí)若批次不一致則抽檢工作無(wú)法進(jìn)行下一步，需要再同商家協(xié)商退貨或者重新發(fā)貨，影響抽檢效率；同時(shí)，有部分商家對(duì)抽檢有一定的誤解，存在故意不發(fā)貨、或告知抽樣人員沒有庫(kù)存，耽誤更多時(shí)間，這些都是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)抽檢進(jìn)度慢、難度大的客觀原因。

2.4 外購(gòu)原料二次加工后不合格的樣品難以溯源

被抽檢單位有時(shí)將外購(gòu)原料再加工后出售，一旦被抽檢樣品出現(xiàn)問題，就涉及到外購(gòu)原料環(huán)節(jié)的溯源。生產(chǎn)加工以及餐飲加工環(huán)節(jié)，不少商家通過外購(gòu)原料生產(chǎn)和加工產(chǎn)品，二次加工后再進(jìn)行銷售。一旦產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)不合格就很難確認(rèn)該樣品作為原料是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，還是被抽檢單位二次加工過程中出現(xiàn)的問題，這就需要廠家應(yīng)嚴(yán)格把控進(jìn)貨產(chǎn)品質(zhì)量，在生產(chǎn)過程中要時(shí)刻避免二次污染，同時(shí)抽樣人員在條件允許的情況下可以多抽一批原料作為比照，盡量降低不合格產(chǎn)品的溯源問題。

2.5 需增加抽樣量以及需特殊保存條件的樣品難以抽樣和運(yùn)輸

對(duì)于需特殊保存條件（比如保質(zhì)期較短、體積較大、易碎易爆等）的樣品，由于路途遙遠(yuǎn)和抽樣設(shè)施空間有限，抽樣員往往因條件達(dá)不到而完成不了抽樣，無(wú)形中增加了抽檢人員的工作難度。除此之外，對(duì)于特殊檢驗(yàn)項(xiàng)目（如檢測(cè)凈含量、酸價(jià)和過氧化值、農(nóng)殘等）的樣品抽樣量應(yīng)多于抽樣細(xì)則限定的抽樣量，才能符合實(shí)際檢驗(yàn)需求。這對(duì)僅負(fù)責(zé)抽樣而大多數(shù)無(wú)檢驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)的抽樣員來(lái)說，他們實(shí)際上并不清楚具體檢驗(yàn)用量，而是參照抽檢細(xì)則來(lái)抽，抽回的樣品往往因不夠檢驗(yàn)需求量而導(dǎo)致樣品作廢或退樣。

3 對(duì)策與建議

3.1 進(jìn)一步完善和落實(shí)抽檢工作細(xì)則和實(shí)施方案，加強(qiáng)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作的事前事中事后監(jiān)管

作為監(jiān)管部門的重要技術(shù)和政策法規(guī)擬定的牽頭部門，承檢機(jī)構(gòu)必須要提前規(guī)劃好國(guó)省市區(qū)局下達(dá)的抽檢監(jiān)測(cè)任務(wù)，必須要合理計(jì)劃全年的抽檢工作，必須要完善和落實(shí)好抽檢工作細(xì)則和實(shí)施方案。對(duì)國(guó)省市區(qū)局的抽檢任務(wù)，應(yīng)反復(fù)認(rèn)真總結(jié)往年抽檢經(jīng)驗(yàn)，按照文件具體要求，將任務(wù)與時(shí)間結(jié)合，合理計(jì)劃分配到每個(gè)季度、每個(gè)月、每個(gè)星期，具體責(zé)任落實(shí)到每個(gè)抽樣人員。其次將抽樣工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)，進(jìn)一步完善與規(guī)范抽檢工作程序，保證工作程序合法性、科學(xué)性和公正性。讓抽檢工作按照文件要求，有計(jì)劃、科學(xué)、合理地開展。

3.2 抽樣環(huán)節(jié)選取應(yīng)覆蓋多樣，重點(diǎn)抽取風(fēng)險(xiǎn)高、事故多的業(yè)態(tài)，提高問題發(fā)現(xiàn)率

一是要針對(duì)抽檢地區(qū)，以覆蓋省行政區(qū)域內(nèi)各下轄市、縣、鄉(xiāng)和行政村為基本前提，著重對(duì)“四重一大”，即重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目和大型企業(yè)進(jìn)行抽檢。對(duì)抽樣環(huán)節(jié)中的批發(fā)市場(chǎng)、小食雜店等不配合抽檢問題，要全力克服，同時(shí)對(duì)其宣傳抽檢知識(shí)，提高抽檢認(rèn)知度。二是要著重加大對(duì)批發(fā)市場(chǎng)、小型流通商超、小食雜店等流通環(huán)節(jié)的抽檢力度，如遇樣品量不夠問題，積極主動(dòng)同檢驗(yàn)部門溝通協(xié)商，在不影響檢驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低抽樣量，減少抽樣不可抗阻力，最終達(dá)到覆蓋這些環(huán)節(jié)，以期提高問題發(fā)現(xiàn)率。

3.3 完善承檢機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，確保抽檢過程規(guī)范合理

為客觀評(píng)價(jià)承檢機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量，建議應(yīng)不斷規(guī)范承檢機(jī)構(gòu)抽檢行為，要強(qiáng)化承檢機(jī)構(gòu)的考評(píng)管理，要對(duì)承檢機(jī)構(gòu)具備的樣品管理能力、檢驗(yàn)檢測(cè)能力、質(zhì)控和組織構(gòu)架等進(jìn)行能力驗(yàn)證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，形成與食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作相配套的長(zhǎng)效機(jī)制，確保國(guó)省市區(qū)局的食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作高質(zhì)量完成。除此之外，對(duì)承檢機(jī)構(gòu)賦予的相關(guān)行為也要進(jìn)行一定規(guī)范，未經(jīng)監(jiān)管部門允許不得私自轉(zhuǎn)包或分包抽檢任務(wù)，承檢機(jī)構(gòu)要對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)于可能影響檢驗(yàn)準(zhǔn)確性和真實(shí)性的情況不得謊報(bào)瞞報(bào)并及時(shí)向所屬監(jiān)管部門作書面報(bào)告。

同時(shí)，建議對(duì)承檢機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大飛行檢查力度，在飛行檢查、盲樣考核以及報(bào)告抽查中考察抽樣檢驗(yàn)文檔記錄、抽樣檢驗(yàn)圖片影像等資料的完整性，檢查抽樣硬件設(shè)施（如抽樣打印機(jī)、相機(jī)、手提和平板電腦、工作證以及移動(dòng)式車載冰箱等）的實(shí)際配備狀況，考察抽樣人員的工作經(jīng)歷和工作能力。還可以在承檢機(jī)構(gòu)抽樣實(shí)施過程中隨機(jī)派出觀察員，考察承檢機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場(chǎng)抽樣行為是否合法合規(guī)?？偠灾粩嗤晟瞥袡z機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，可確保抽檢過程規(guī)范合法合規(guī)。

3.4 優(yōu)化抽檢設(shè)備，加強(qiáng)抽樣人員培訓(xùn)，提高抽樣員專業(yè)水平，同時(shí)加大食品安全普及力度，營(yíng)造食品安全健康發(fā)展的良好社會(huì)氛圍

在開展抽檢工作時(shí)，部分抽檢設(shè)備老舊需要更新?lián)Q代的應(yīng)及時(shí)更換，確保抽檢工作不應(yīng)設(shè)備不完善而無(wú)法進(jìn)行。其次，監(jiān)管部門要求抽檢工作涉及的范圍與要求一再提高，為更加高效完成抽檢工作，降低差錯(cuò)率，有必要及時(shí)對(duì)抽檢工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，若抽檢人員具備較高的食品安全法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)水平，不僅能較好地向客戶和被抽檢單位解答與抽檢相關(guān)的問題，還能依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)項(xiàng)目抽取合適的抽樣檢驗(yàn)用量的樣品。這是對(duì)做好抽檢工作的抽樣員提出的新的更高要求。與此同時(shí)，各承檢機(jī)構(gòu)應(yīng)在前期工作的基礎(chǔ)上不定時(shí)開展相關(guān)培訓(xùn)工作，針對(duì)抽檢工作中遇到的問題及疑問進(jìn)行討論分析，內(nèi)容結(jié)合實(shí)際，提高抽檢工作人員的業(yè)務(wù)水平，以便更好開展抽檢工作。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)制度的認(rèn)識(shí)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，對(duì)抽檢相關(guān)問題的研究也是一個(gè)持續(xù)改進(jìn)的過程，只有不斷在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)、歸納和總結(jié)典型問題，同時(shí)加強(qiáng)方法研究，科學(xué)制定抽檢方案，完善制度體系，提出應(yīng)對(duì)對(duì)策并精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)工作，提高抽樣員專業(yè)水平才能讓抽檢監(jiān)測(cè)作為食品安全監(jiān)管的手段真正發(fā)揮能效，才能切實(shí)保障人民群眾舌尖上的安全。

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