二、歐洲聯(lián)盟農(nóng)藥殘留管理法規(guī)

歐洲聯(lián)盟(European Union，EU)是由歐洲共同體(European Community)發(fā)展而來的，是一個(gè)集政治實(shí)體和經(jīng)濟(jì)實(shí)體于一身、在世界上具有重要影響的區(qū)域一體化組織。歐洲共同體理事會(huì)通過的有關(guān)農(nóng)藥產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的指令[Council Directive of 15 July 1991 Con-cerning the PIacing of P1ant Protection Products on the Market(91/414/EEC)]簡稱理事會(huì)指令91/414/EEC，于1991年7月15日生效，作為歐洲共同體成員國之間進(jìn)行農(nóng)藥登記協(xié)調(diào)的指導(dǎo)原則。其目的是為設(shè)立統(tǒng)一的歐洲共同體農(nóng)藥登記審批的條件和程序。理事會(huì)指令91/414/EEC頒布之后，有些內(nèi)容又經(jīng)過多次修訂，如96/12/EC(1996)有關(guān)分析方法、96/46/EC有關(guān)殘留、96/68/EC有關(guān)殘留和代謝等。理事會(huì)指令91/414/EEC最近被新的法規(guī)(EC)No 1707/2009所替代。新的法規(guī)有以下新的變化和考慮的重點(diǎn)：審批活性成分的新標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管植物保護(hù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用、簡化評(píng)估和授權(quán)程序、歐洲聯(lián)盟食品安全局(European Food Safety Authority，EFSA)的作用、所有植物保護(hù)產(chǎn)品都需要建立最大殘留限量(MRL)、植物保護(hù)產(chǎn)品間的相互承認(rèn)、在使用植物保護(hù)產(chǎn)品時(shí)對(duì)周圍的告知義務(wù)、減少在脊椎動(dòng)物上的實(shí)驗(yàn)。

歐洲聯(lián)盟統(tǒng)一的最大殘留限量由歐洲聯(lián)盟食品安全局負(fù)責(zé)制定，是有效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?a href="http:///p_66/p_153302.html">食品安全法律體系。2002年發(fā)布《歐洲聯(lián)盟新食品法》，即歐洲聯(lián)盟議會(huì)與理事會(huì)178/2002法規(guī)。該法規(guī)是歐洲聯(lián)盟迄今出臺(tái)的最重要的食品法，填補(bǔ)了在歐洲聯(lián)盟層面缺少總的食品法規(guī)的空白，是對(duì)以往歐洲聯(lián)盟食品質(zhì)量與安全法規(guī)的提升與創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的時(shí)代特征。2005年2月23 Et歐洲聯(lián)盟又頒布了396/2005法規(guī)，該法規(guī)規(guī)定了歐洲聯(lián)盟統(tǒng)一的食品和農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的最大殘留限量，同時(shí)補(bǔ)充了理事會(huì)91/414/EEC，是目前在歐洲聯(lián)盟農(nóng)藥政策框架內(nèi)，用于規(guī)范市場(chǎng)上的植物保護(hù)產(chǎn)品的重要指令。396/2005法規(guī)還整合了以往的4個(gè)指令，共包括歐洲聯(lián)盟的245個(gè)農(nóng)藥的最大殘留限量以及約850個(gè)各成員國各自的農(nóng)藥最大殘留限量。

396／2005法規(guī)共包含7個(gè)附錄，其中附錄Ⅰ為食品和農(nóng)產(chǎn)品清單，附錄Ⅱ?yàn)闅W洲聯(lián)盟現(xiàn)有的最大殘留限量，附錄Ⅲ為臨時(shí)的最大殘留限量，附錄Ⅳ為最大殘留限量的物質(zhì)清單，附錄Ⅴ為一律標(biāo)準(zhǔn)，附錄Ⅵ為加工產(chǎn)品的最大殘留限量，附錄Ⅶ為收獲后使用的熏蒸劑名單，其中附錄Ⅰ至附錄Ⅳ是核心內(nèi)容，涉及471種農(nóng)藥在315種食品和農(nóng)產(chǎn)品中共145 000個(gè)最大殘留限量。

三、日本農(nóng)藥殘留管理法規(guī)

日本于1948年制定了農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)管理法，于1951—1984。年進(jìn)行了8次補(bǔ)充修改，在該法的基礎(chǔ)上于1992年頒布了日本國農(nóng)藥取締法和實(shí)施令，為了確?！掇r(nóng)藥取締法》的實(shí)施，在該法的基礎(chǔ)上又制定了《農(nóng)藥取締法實(shí)施細(xì)則》。日本對(duì)農(nóng)藥實(shí)施管理的部門主要是農(nóng)林水產(chǎn)省和環(huán)境省，農(nóng)林水產(chǎn)省負(fù)責(zé)接收農(nóng)藥登記申請(qǐng)、登記審查以及登記，環(huán)境省負(fù)責(zé)確認(rèn)農(nóng)藥登記申請(qǐng)和登記農(nóng)藥相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

由于農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)品殘留引起的食品安全問題突出，日本于2003年5月修訂了《食品衛(wèi)生法》，并于2006年5月29日正式實(shí)施肯定列表制度(positive list system)，執(zhí)行食品和農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品新的殘留限量標(biāo)準(zhǔn)?？隙斜碇贫壬婕皩?duì)農(nóng)藥、獸藥、添加劑等791種農(nóng)用化學(xué)品的管理，是當(dāng)時(shí)世界上制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)最多、涵蓋農(nóng)藥和食品品種最全的管理制度。該制度幾乎對(duì)所有用于食品和食用農(nóng)產(chǎn)品上的農(nóng)用化學(xué)品制定了殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，包括臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、一律標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)用現(xiàn)行限量標(biāo)準(zhǔn)、豁免物質(zhì)以及不得檢出5個(gè)類型。

日本制定的臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)涉及264種(類)食品和農(nóng)產(chǎn)品、515種農(nóng)藥(具體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)因更新及修訂而不斷變化)。制定臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)主要考慮以下幾個(gè)因素：①食品法典委員會(huì)(Codex Al-imentarius Commission，CAC）的最大殘留限量；②日本《農(nóng)藥取締法》規(guī)定的國內(nèi)登記許可標(biāo)準(zhǔn)，即沿用現(xiàn)行限量標(biāo)準(zhǔn)；③根據(jù)農(nóng)藥殘留專家委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議所要求進(jìn)行過科學(xué)毒性評(píng)價(jià)的外國(歐洲聯(lián)盟、美國、加拿大、澳大利亞和新西蘭)的最大殘留限量，采用他們的平均值作為其臨時(shí)的最大殘留限量；④當(dāng)由于致癌性或其他原因不能確定農(nóng)藥的每日允許攝入量(acceptabledaily intake，ADI)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)根據(jù)目前的習(xí)慣做法，在制定臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)以“不得檢出”表示。根據(jù)規(guī)定，臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)在其制定后每5年需重新評(píng)估一次。在對(duì)臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施期間獲得的反饋意見進(jìn)行進(jìn)一步修訂的基礎(chǔ)上，將出臺(tái)正式的食品中農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。在新制度正式實(shí)施后，日本即已開始修訂相關(guān)的臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

一律標(biāo)準(zhǔn)即日本政府確定的對(duì)身體健康不會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響的限量值，以1.5μg/(人·d)的毒理學(xué)閾值作為計(jì)算基準(zhǔn)，確定的限量值為0.01mg/kg。該標(biāo)準(zhǔn)適用于肯定列表制度中未制定最大殘留限量的農(nóng)用化學(xué)品/食品組合。

日本確定豁免物質(zhì)時(shí)主要考慮如下因素：日本的評(píng)估結(jié)果、農(nóng)藥殘留專家委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議的評(píng)估結(jié)果、基于《農(nóng)藥取締法》的評(píng)估結(jié)果以及其他國家和地區(qū)的評(píng)估結(jié)果?；砻馕镔|(zhì)包括礦物油、印楝樹油等，目前沒有農(nóng)藥化學(xué)品列入。

四、我國農(nóng)藥殘留管理法規(guī)

我國是世界上生產(chǎn)和使用農(nóng)藥最多的國家之一，我國政府非常重視農(nóng)藥管理工作，1963年10月30日國家批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)藥檢定所，“文化大革命”期間工作被迫停頓并被撤銷。隨著農(nóng)藥管理形勢(shì)的發(fā)展，1978年國務(wù)院批準(zhǔn)恢復(fù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所。經(jīng)過幾年的工作，1982年4月10日，由農(nóng)牧漁業(yè)部、林業(yè)部、化工部、衛(wèi)生部、商業(yè)部及國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組六部委聯(lián)合發(fā)布了《農(nóng)藥登記規(guī)定》?！掇r(nóng)藥登記規(guī)定》的發(fā)布和實(shí)施對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)我國農(nóng)藥管理起到了積極作用，但是由于《農(nóng)藥登記規(guī)定》中沒有監(jiān)督處罰條款，缺乏權(quán)威性，越來越不適應(yīng)農(nóng)藥管理工作發(fā)展的需要。

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