為了促進行業(yè)的健康發(fā)展，適應行業(yè)發(fā)展市場充分競爭的需求，必須果斷地切斷行業(yè)協(xié)會商會的利益鏈條和身份依附，讓它們在市場搏擊中強身健體。但脫鉤不是政府對行業(yè)協(xié)會商會一脫了之、放任不管，而是要加強綜合監(jiān)管，建立起新型合作關系。

《總體方案》明確要求厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。行業(yè)協(xié)會商會是我國經濟建設和社會發(fā)展的重要力量，推動其與行政機關脫鉤，對于創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機制，理順市場、企業(yè)與政府之間關系，優(yōu)化市場資源配置，促進國家治理現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義與深遠歷史意義。

《總體方案》總體要求

按照去行政化的原則，落實“五分離、五規(guī)范”的改革要求，全面實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤。加快轉變政府職能，創(chuàng)新管理方式，促進行業(yè)協(xié)會商會提升服務水平、依法規(guī)范運行、健康有序發(fā)展、充分發(fā)揮作用。

堅持“應脫盡脫”的改革原則。凡是符合條件并納入改革范圍的行業(yè)協(xié)會商會，都要與行政機關脫鉤，加快成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。

堅持落實主管單位的主體責任。業(yè)務主管單位應精心組織，指導行業(yè)協(xié)會商會高質高效完成脫鉤改革任務，積極協(xié)調解決脫鉤過程中出現(xiàn)的問題，不得簡單采用通知、聲明或會議傳達等方式提前“甩包袱”。行業(yè)協(xié)會商會應按要求切實落實好各項改革任務。

堅持協(xié)同推進的工作機制。行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組負責指導推動改革工作。全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革由民政部牽頭落實，地方行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革由各級脫鉤聯(lián)合工作機制負責落實。發(fā)展改革、民政、組織(社會組織黨建工作機構)、財政、人力資源社會保障等職能部門及行業(yè)管理部門協(xié)同配合做好脫鉤改革工作。

行業(yè)協(xié)會商會存在的問題

行業(yè)協(xié)會商會作為市場經濟的產物，是一個國家經濟發(fā)展綜合水平的反映。改革開放以來，我國行業(yè)協(xié)會商會一直保持著較好的發(fā)展態(tài)勢。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有各類行業(yè)協(xié)會商會7萬多個，其中全國性行業(yè)協(xié)會商會有700多個，基本形成了覆蓋國民經濟各個門類、各個層次的行業(yè)協(xié)會商會體系。

行業(yè)協(xié)會商會在為政府提供決策參考、服務企業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)自律、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮了積極作用。但他同時指出，許多行業(yè)協(xié)會商會由權威行政資源轉化而來或由政府主辦，自主性、自治性與自律性不足，作為市場治理機制和經濟利益聚合機制的作用并未能充分發(fā)揮。集中表現(xiàn)在，行業(yè)協(xié)會商會往往是行政主管部門權力的延伸，代表性不強，覆蓋面較窄，難以真正代表和維護行業(yè)和企業(yè)的利益。就其自身而言，結構不合理、發(fā)展能力不足的問題也十分突出。

活力行業(yè)協(xié)會商會

按照《總體方案》，在機構脫鉤上，取消行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關系，行業(yè)協(xié)會商會依法直接登記和獨立運行，行政機關由業(yè)務主管轉變?yōu)榫C合監(jiān)管，規(guī)范行政委托和監(jiān)管關系。

在職能脫鉤上，行業(yè)協(xié)會商會由承擔一定行政職能轉變?yōu)橐酪?guī)承接政府委托或移交事項，規(guī)范職責分工關系。此舉不僅促使行業(yè)協(xié)會商會推進社會治理創(chuàng)新，促進系統(tǒng)性、綜合性的社會建設，而且可以促使政府轉向“有限”政府，強化其社會服務職能。

此外，在資產脫鉤上，行業(yè)協(xié)會商會辦公用房、財務管理獨立，財政資金由直接撥款逐步向政府購買服務轉變，規(guī)范財產關系。在人員脫鉤上，由行政機關管理轉變?yōu)橛萌霜毩⒑蜕鐣芾?，負責人由行政機關批準任命轉變?yōu)榘凑鲁套灾鳟a生，規(guī)范用人關系。在黨建、外事等事項脫鉤上，規(guī)定脫鉤后仍要加強黨的領導。

從根本上切斷了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關之間的利益鏈條，剝離它們之間的身份依附，重構了行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的激勵機制、動力機制和信息機制，為其面向市場自主發(fā)展、做大做強鋪平了道路。

按《總體方案》和本意見要求，全面實施行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，2020年底前基本完成。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，切實處理好改革與穩(wěn)定的關系，堅持底線思維，增強風險意識，做好風險預案，把可能的隱患消除在萌芽狀態(tài)。

全國性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革名單（共795家，其中已脫鉤422家，擬脫鉤373家）

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