2 日本食品安全監(jiān)管體系的具體分析

為了全面分析日本的食品安全監(jiān)管體系，下面從法律法規(guī)、監(jiān)管主體、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管機(jī)制和保障制度五個(gè)維度對(duì)日本的食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行全面分析。

2.1 法律法規(guī)

1947年制定的《食品衛(wèi)生法》是日本食品領(lǐng)域最重要的法律，經(jīng)過若干次修訂，其內(nèi)容日趨豐富，但《食品衛(wèi)生法》主要從衛(wèi)生角度對(duì)食品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)管，以確保食品安全，但涉及的范圍還是不夠全面。為了加強(qiáng)流通、銷售、消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“從田間到餐桌”的全程監(jiān)管，2003年3月，日本當(dāng)局通過了《食品安全基本法》，明確了食品安全各相關(guān)方的責(zé)任?！妒称沸l(wèi)生法》和《食品安全基本法》是日本食品安全監(jiān)管制度的核心法律。以這兩部法律為基礎(chǔ)，日本出臺(tái)了系列配套法規(guī)。（1）農(nóng)業(yè)立法：《農(nóng)藥取締法》和《肥料取締法》，明確了農(nóng)藥和化肥的使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的使用；《轉(zhuǎn)基因食品檢驗(yàn)法》和《轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識(shí)法》對(duì)日本進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)藥和食品的質(zhì)量檢驗(yàn)及其標(biāo)識(shí)方法分別進(jìn)行了明確規(guī)定。（2）畜牧業(yè)立法：《屠宰場(chǎng)法》和《家禽法》，明確規(guī)定了日本厚生勞動(dòng)大臣與農(nóng)林水產(chǎn)大臣的質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)；《BSE法》確定了牛肉及其制品的全過程追溯制度。（3）食品標(biāo)識(shí)方面的立法：《食品標(biāo)識(shí)法》統(tǒng)一規(guī)定了農(nóng)產(chǎn)品、食品的具體標(biāo)識(shí)要求，規(guī)定了標(biāo)識(shí)的識(shí)別、更新和溯源等方面的操作細(xì)則；《健康促進(jìn)法》對(duì)食品健康方面的廣告和宣傳進(jìn)行了全面規(guī)范;

特點(diǎn)特征：（1）以國(guó)民健康的有效保障為根本價(jià)值，將保護(hù)國(guó)民健康作為《食品安全基本法》的立法宗旨和最高目標(biāo)；（2）注重食品安全監(jiān)管的實(shí)效性和靈活性，通過設(shè)立食品安全委員會(huì)，杜絕協(xié)調(diào)不當(dāng)而引起的監(jiān)管空白，對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生省的安全監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控，實(shí)現(xiàn)一體化的宏觀控制；（3）設(shè)置嚴(yán)厲的食品安全懲罰措施，確保食品安全責(zé)任與危害性相匹配;(4）法規(guī)全面，法律法規(guī)與安全標(biāo)準(zhǔn)相輔相承，各部分科學(xué)分工。

2.2 監(jiān)管主體

日本食品安全的監(jiān)管主體包括中央政府、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者多個(gè)層級(jí)，不同層級(jí)的監(jiān)管主體具有不同的監(jiān)管職責(zé)。中央政府的食品安全機(jī)構(gòu)包括農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生勞動(dòng)省、食品安全委員會(huì)以及消費(fèi)者廳，前兩者為食品安全規(guī)制部門。農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)消費(fèi)安全局，負(fù)責(zé)制定農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)階段的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制，負(fù)責(zé)生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工階段的安全監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全調(diào)查；厚生勞動(dòng)省的醫(yī)藥食品局下設(shè)食品安全部，主要負(fù)責(zé)制定殘留農(nóng)藥規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑以及食品在加工、流通環(huán)節(jié)的安全標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行檢查和監(jiān)督，同時(shí)負(fù)責(zé)進(jìn)口食品的監(jiān)管；食品安全委員會(huì)主要負(fù)責(zé)分析食品風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行評(píng)估，其職責(zé)是根據(jù)相關(guān)政策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)督，同時(shí)在政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者之間開展風(fēng)險(xiǎn)信息的溝通；消費(fèi)者廳負(fù)責(zé)消費(fèi)者維權(quán)的相關(guān)事務(wù)，站在消費(fèi)者的立場(chǎng)實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。地方政府不具有立法權(quán)，其職能是根據(jù)國(guó)家的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)監(jiān)管規(guī)定，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品安全進(jìn)行監(jiān)管。行業(yè)協(xié)會(huì)是非政府組織的一種形式，其職責(zé)是在政府制定規(guī)制政策的基礎(chǔ)上提升相關(guān)規(guī)制水平，并充當(dāng)政府與消費(fèi)者之間的橋梁。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行自我規(guī)制，在生產(chǎn)加工過程中全面公開安全生產(chǎn)狀況，并在發(fā)現(xiàn)食品安全隱患之后，主動(dòng)、及時(shí)召回相關(guān)食品。消費(fèi)者通過多種方式參加食品安全監(jiān)督，快速反映食品安全風(fēng)險(xiǎn)，防止相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)散，從而保障自身權(quán)益。

日本食品安全監(jiān)管主體的特點(diǎn)特征：（1）設(shè)立了負(fù)責(zé)分析評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)、宏觀調(diào)控的食品安全委員會(huì)；（2）部門職責(zé)分工按照食品和農(nóng)產(chǎn)品兩大類，以品種監(jiān)管為主，由兩大部門監(jiān)管；（3）食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，與負(fù)責(zé)食品安全規(guī)制的相關(guān)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，能有效地對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)制者進(jìn)行監(jiān)督；（4）設(shè)立消費(fèi)者團(tuán)體訴訟制度，充分發(fā)揮消費(fèi)者的作用。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系

日本依托其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力，根據(jù)食品安全的需要，建立了范圍廣、數(shù)量大、數(shù)值嚴(yán)、更新快的、完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。其在對(duì)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全過程法律法規(guī)解讀的基礎(chǔ)上，制定了實(shí)用性強(qiáng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。日本的食品安全標(biāo)準(zhǔn)從國(guó)家、行業(yè)和企業(yè)三個(gè)層級(jí)進(jìn)行劃分。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要聚焦于農(nóng)、林、畜、水產(chǎn)品及其加工制品等，農(nóng)林水產(chǎn)省的職責(zé)是制定農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，厚生勞動(dòng)省則是制定食品衛(wèi)生方面的標(biāo)準(zhǔn)，包括食品添加劑的衛(wèi)生及出口食品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)以及各種新技術(shù)加工食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)也適用于進(jìn)出口食品?？隙斜碇贫仁呛裆鷦趧?dòng)省依據(jù)《食品衛(wèi)生法》制訂的一項(xiàng)重要制度，主要對(duì)生產(chǎn)過程中飼料添加劑以及生產(chǎn)后殘留化學(xué)物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)做出明確規(guī)定，分別對(duì)不同的農(nóng)獸藥、飼料添加劑等均做了標(biāo)準(zhǔn)制定；《食品添加物公定書》對(duì)日本生產(chǎn)使用食品添加劑的安全標(biāo)準(zhǔn)以及有機(jī)農(nóng)業(yè)和相關(guān)農(nóng)林產(chǎn)品的食品標(biāo)簽等做出了設(shè)定。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，相關(guān)協(xié)會(huì)和團(tuán)體對(duì)具體的行業(yè)做出詳細(xì)的補(bǔ)充規(guī)定。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是日本各個(gè)株式會(huì)社對(duì)錯(cuò)做過程和相關(guān)技術(shù)做出的規(guī)制。由此可見，日本的食品安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，從上至下形成了遍布這個(gè)層級(jí)的較為完善的法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，為了應(yīng)對(duì)各種新型情況，食品安全委員會(huì)可以通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)提出標(biāo)準(zhǔn)更新的要求；消費(fèi)者在發(fā)現(xiàn)不合時(shí)宜的標(biāo)準(zhǔn)或條例時(shí)，也有權(quán)向規(guī)制部門進(jìn)行情況反饋，達(dá)到共同完善日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的目的。

日本食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)特征：（1）日本法規(guī)全面，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較多，標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)結(jié)合緊密；（2）食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的制訂以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，體現(xiàn)全過程控制；（3）條款修訂比較頻繁，且全民共建，能較好地適應(yīng)新的情況和實(shí)際需要;(4）實(shí)行肯定列表制度，明確飼料添加劑與殘留在食品中的化學(xué)物質(zhì)的限量標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 監(jiān)管機(jī)制

為有效監(jiān)管食品安全，日本建立了較為完備的食品安全監(jiān)管機(jī)制，主要包括食品安全多主體協(xié)同監(jiān)管機(jī)制、食品安全可追溯機(jī)制、食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流防控機(jī)制，這些機(jī)制相互作用，在日本食品安全監(jiān)管的過程中發(fā)揮了卓越效能。

(1）食品安全多主體協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。為充分發(fā)揮各方作用，日本構(gòu)建了食品安全多主體協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。日本的規(guī)制權(quán)利主要集中在農(nóng)林水產(chǎn)省和厚生勞動(dòng)省兩個(gè)部門，前者是生鮮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工階段的食品安全規(guī)制部門，后者則是食品加工、流通環(huán)節(jié)的規(guī)制部門，由這兩個(gè)部門共同負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理；食品安全委員會(huì)是在內(nèi)閣府設(shè)置的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；行業(yè)協(xié)會(huì)通過向政府規(guī)制部門提出建議，促進(jìn)政府規(guī)制機(jī)構(gòu)變革管理方式和管理手段，達(dá)到規(guī)范食品市場(chǎng)的目的；食品生產(chǎn)加工企業(yè)嚴(yán)格自律，實(shí)行自我規(guī)制，能有效保證食品的安全性，降低政府規(guī)制成本；身為食品安全的直接受益者，消費(fèi)者是食品安全規(guī)制主體之一，通過多種訴求渠道，表達(dá)自己的意見。

(2）食品安全可追溯機(jī)制。日本《食品安全基本法》第4條明確規(guī)定，食品安全法需保障“食品供給各環(huán)節(jié)的安全”。為了突出法律規(guī)定中體現(xiàn)的食品安全全程監(jiān)管的理念，日本充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上食品安全全過程質(zhì)量控制的經(jīng)驗(yàn)，建立了“從農(nóng)田到餐桌”的食品安全全程可追溯質(zhì)量保證體系。食品從原材料開始進(jìn)行編碼，相關(guān)編碼伴隨食品生產(chǎn)、加工、流通以及倉(cāng)儲(chǔ)至銷售的所有步驟。如果食品安全出現(xiàn)問題，通過相關(guān)編碼就能在食品安全追溯系統(tǒng)中對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，從而追溯到出現(xiàn)問題的源頭。從日本推動(dòng)食品安全可追溯機(jī)制建設(shè)的發(fā)展歷程來看，主要采取先易后難、分步實(shí)施的策略。其主要做法是：一是通過條碼、特有的ID標(biāo)簽、互聯(lián)網(wǎng)等IT技術(shù)建立起一一對(duì)應(yīng)的可追溯標(biāo)識(shí)，先試驗(yàn)示范然后再逐步推廣；二是建立全國(guó)統(tǒng)一的食品可追溯系統(tǒng)操作方針，規(guī)定不同產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的基本要求，制訂不同產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通不同階段的操作指南；三是結(jié)合強(qiáng)制性與自主性雙重原則，對(duì)食品安全相對(duì)嚴(yán)重或事關(guān)國(guó)民生命健康的重要產(chǎn)品，采取強(qiáng)制性要求，對(duì)于其他一般產(chǎn)品則遵循自主性原則，最終在整個(gè)食品行業(yè)對(duì)所有食品實(shí)行可追溯制度。

(3）日本食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。該機(jī)制的前提是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)從評(píng)估、管理再到風(fēng)險(xiǎn)交流的三重機(jī)制。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是由食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和分析，并對(duì)重大食品安全事件進(jìn)行調(diào)查；二是由消費(fèi)者廳監(jiān)督食品安全規(guī)制部門，并在監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間建立食品安全信息溝通和風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制；三是通過法治化保障機(jī)制明確食品安全委員會(huì)的地位、職責(zé)和功能。厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省和消費(fèi)者廳共同負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，主要包括三種規(guī)制：一是組織性規(guī)制，通過組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新強(qiáng)化對(duì)食品安全規(guī)制職能的拓展和職責(zé)的細(xì)化；二是信息化規(guī)制，強(qiáng)化食品企業(yè)的信息公開、信息披露和信息共享，避免因食品安全信息不對(duì)稱而引起規(guī)制失靈；三是程序性規(guī)制，通過引入HACCP體系、可追溯機(jī)制、食品流通身份證制度等，從風(fēng)險(xiǎn)源頭入手，動(dòng)態(tài)監(jiān)控食品安全。食品安全風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制注重企業(yè)、媒體、專家和消費(fèi)者等多主體的雙向互動(dòng)，其內(nèi)容涉及三個(gè)方面，一是強(qiáng)化對(duì)食品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)溝通，加強(qiáng)多主體的溝通、協(xié)調(diào)與合作；二是重視對(duì)公眾食品安全風(fēng)險(xiǎn)素養(yǎng)的提升，加強(qiáng)公眾的食品安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)形成，提高其食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的敏感度；三是加強(qiáng)與媒體開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)溝通，提高媒體對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)把控的專業(yè)度，讓媒體更加頻繁地參與到食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制和危機(jī)應(yīng)急，發(fā)揮其作為媒介的特殊用途。

日本主要監(jiān)管機(jī)制的特點(diǎn)特征：（1）通過構(gòu)建多主體協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮不同主體的作用，形成合力，為食品安全規(guī)制提供了有效的組織保障；（2）食品安全可追溯機(jī)制的推進(jìn)策略切合實(shí)際，操作性強(qiáng)；（3）食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制體系完整，內(nèi)容全面。

2.5 保障制度

(1）嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。在日本如果出現(xiàn)食品安全方面的問題，食品生產(chǎn)企業(yè)將受到致命打擊，日本因食品安全事件曝光而倒閉的企業(yè)很多，且企業(yè)對(duì)其引起的后果存在無限連帶責(zé)任，相關(guān)責(zé)任人員也將受到懲處。同時(shí)，政府監(jiān)管人員將受到嚴(yán)格的責(zé)任追究和極其嚴(yán)厲的處罰。監(jiān)管部門發(fā)揮各自的職能，相互制約的同時(shí)相互合作，如出現(xiàn)了食品安全問題，直接監(jiān)管者將被追責(zé)，且其承擔(dān)的責(zé)任要高于其他監(jiān)管主體。

(2）問題食品召回制度。日本《食品安全基本法》用法條確定了消費(fèi)者至上的理念，食品召回是其中的一項(xiàng)內(nèi)容。日本的食品召回有兩種模式，一種是強(qiáng)制召回，屬于國(guó)家行政權(quán)力，召回主體是食品安全委員會(huì)，但厚生勞動(dòng)省對(duì)進(jìn)口食品召回應(yīng)給予配合；另一種是自愿召回，召回主體是問題食品的生產(chǎn)企業(yè)。在食品召回制度中，日本要求對(duì)食品的生產(chǎn)過程進(jìn)行全程記錄，以便在發(fā)生食品安全事故后能及時(shí)查明事故原因，及時(shí)召回問題食品。食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格自律，全面公布食品生產(chǎn)過程中的相關(guān)信息，如發(fā)現(xiàn)問題食品應(yīng)主動(dòng)及時(shí)召回。一旦監(jiān)管當(dāng)局發(fā)現(xiàn)食品安全存在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)在對(duì)問題食品進(jìn)行評(píng)估和核查之后，第一時(shí)間對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行召回并銷毀，以將風(fēng)險(xiǎn)和危害降到最低程度。

(3）公眾參與監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)。日本國(guó)民的食品安全意識(shí)比較強(qiáng)，能積極主動(dòng)參與食品安全的監(jiān)管。為發(fā)揮消費(fèi)者的作用，內(nèi)閣設(shè)立了消費(fèi)者廳，委員會(huì)由不同領(lǐng)域的消費(fèi)者代表構(gòu)成。消費(fèi)者廳使消費(fèi)者真正參與食品安全監(jiān)管，以維護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。通過食品安全溯源制度，使各利益相關(guān)者能及時(shí)了解和掌握食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)信息，從而有效地發(fā)揮各自的食品安全監(jiān)管職能。公眾參與監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)使消費(fèi)者有機(jī)會(huì)全面了解食品供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的食品安全狀況，確保消費(fèi)者享有食品安全的真正“主權(quán)”，同時(shí)也有助于增強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，避免或減少問題食品的生產(chǎn)。

(4）食品安全教育理念。違規(guī)添加劑和放射性物質(zhì)超標(biāo)等食品安全事件，顯示出有些食品生產(chǎn)企業(yè)誠(chéng)信缺失，使得消費(fèi)者對(duì)食品安全的信任感缺失。為此，《食品安全基本法》在第19條中，增加了食品安全教育培訓(xùn)制度，要求各級(jí)政府將食品安全教育法制化，對(duì)包括生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、監(jiān)督者和從業(yè)人員等在內(nèi)的參與者進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，強(qiáng)化其食品安全意識(shí)，確保所有主體能夠各司其職，最大力度地發(fā)揮其監(jiān)管職能。

食品安全保障制度的特點(diǎn)特征：（1）嚴(yán)格的責(zé)任追究體系有助于強(qiáng)化各責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)；（2）公眾參與食品安全監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)能激發(fā)公眾參與食品安全監(jiān)管的主動(dòng)性和積極性；（3）通過食品安全教育提高全社會(huì)的食品安全意識(shí)，形成全社會(huì)關(guān)注食品安全的氛圍。

3 借鑒和啟示

通過對(duì)日本食品安全監(jiān)管體系的多維度分析發(fā)現(xiàn)，日本在食品安全監(jiān)管方面積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)應(yīng)積極借鑒日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全監(jiān)管方面的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)階段的實(shí)際情況，完善我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系，提高食品安全監(jiān)管的效果和效率。

3.1 規(guī)范和完善食品安全法律法規(guī)體系

《食品安全法》是我國(guó)食品安全領(lǐng)域的最高法律，自發(fā)布以來經(jīng)過多次修訂，已日趨完善。但與日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其嚴(yán)密性和操作性還需進(jìn)一步完善。一是進(jìn)一步完善以國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局為主，其他部門參與監(jiān)督的模式，明確每個(gè)部門的監(jiān)管職責(zé)，杜絕監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。二是強(qiáng)化并拓展國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的職能，作為我國(guó)最高層次的食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其食品安全監(jiān)管的職能需要進(jìn)一步加強(qiáng)。為強(qiáng)化其職能，應(yīng)成立為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有職責(zé)的基礎(chǔ)上，增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的職能，強(qiáng)化對(duì)食品安全規(guī)制部門的監(jiān)管。三是加強(qiáng)食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售各環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)建設(shè)，確保全程監(jiān)管有法可依。四是加大對(duì)食品安全事故的處置力度，設(shè)置嚴(yán)厲的食品安全懲罰措施，保證食品安全責(zé)任與危害性相匹配。

3.2 構(gòu)建多中心協(xié)同治理模式

監(jiān)管主體是食品安全監(jiān)管的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，現(xiàn)階段我國(guó)食品安全監(jiān)管主體主要是中央和各級(jí)地方政府的食品安全監(jiān)管部門，監(jiān)管范圍及監(jiān)管力度受到了很大限制。為此，應(yīng)構(gòu)建以中央和各級(jí)地方政府食品安全監(jiān)管部門為主，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、消費(fèi)者多方參與的食品安全多中心協(xié)同治理體系。政府作為權(quán)力機(jī)構(gòu)，在食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全預(yù)警及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面應(yīng)發(fā)揮主體作用；行業(yè)協(xié)會(huì)作為第三方機(jī)構(gòu)，為農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)協(xié)會(huì)、食品業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)擔(dān)負(fù)起信息傳遞、信息疏通的橋梁作用，促進(jìn)政府監(jiān)管部門與食品生產(chǎn)加工企業(yè)、消費(fèi)者、媒體之間的聯(lián)系和溝通；企業(yè)作為生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)安全制度，做到信息公開化，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任感及自我要求，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；消費(fèi)者更要發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，積極配合行業(yè)協(xié)會(huì)和政府，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)和公共意識(shí)，將食品安全受益者的權(quán)益最大化。

3.3 實(shí)施食品安全全程可追溯制度

日本自2002年選擇蔬菜、水果、大米、雞肉、牡蠣、水產(chǎn)加工品、果汁等7類食品進(jìn)行可追溯系統(tǒng)試驗(yàn)示范后，經(jīng)過不到10年的建設(shè)，取得了良好效果，現(xiàn)已在整個(gè)食品行業(yè)對(duì)所有食品實(shí)行可追溯制度。我國(guó)現(xiàn)階段的食品安全追溯系統(tǒng)建設(shè)缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定，沒有建立完善的食品安全追溯系統(tǒng)，當(dāng)食品安全事故發(fā)生后，難以快速找到源頭。為此，我國(guó)應(yīng)借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，一是從法律層面規(guī)定食品安全可追溯制度的實(shí)施路徑，使得制度具有法律依據(jù)，確保食品安全可追溯系統(tǒng)的建設(shè)逐步推進(jìn)；二是制定全國(guó)統(tǒng)一的食品安全可追溯系統(tǒng)各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定不同類別食品可追溯系統(tǒng)的建設(shè)要求，制定不同產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和銷售等環(huán)節(jié)的操作指南，從技術(shù)和操作層面為食品安全可追溯系統(tǒng)的建設(shè)提供指導(dǎo)；三是按照強(qiáng)制性和自愿性相結(jié)合的原則，先易后難，分步實(shí)施，先對(duì)一些重點(diǎn)類別的食品進(jìn)行試驗(yàn)示范，然后逐步推廣，經(jīng)過5-8年的建設(shè)，將食品安全全程可追溯制度普及化。

3.4 進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估體系

《食品安全法》規(guī)定，我國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理等部門負(fù)責(zé)實(shí)施，但現(xiàn)有法律對(duì)如何實(shí)施食品安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估缺乏明確規(guī)定，也沒有出臺(tái)配套法規(guī)明確操作規(guī)程。為此我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)日本的成功經(jīng)驗(yàn)，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。一是成立獨(dú)立的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，改變目前有可能出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)才進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方式，開展經(jīng)常性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；二是強(qiáng)化食品安全管理部門的風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，并通過建立相應(yīng)的機(jī)制將風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處；三是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流平臺(tái)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者和媒體之間的風(fēng)險(xiǎn)溝通和交流，重視公眾食品安全風(fēng)險(xiǎn)素養(yǎng)的培養(yǎng)，發(fā)揮媒體在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估中的作用。

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