食品安全事關公眾健康和社會穩(wěn)定，一直是全社會關注的焦點。文章從法律法規(guī)、監(jiān)管主體、標準體系、監(jiān)管機制和保障制度5個維度對日本食品安全監(jiān)管體系進行了系統(tǒng)分析，總結歸納了日本食品安全監(jiān)管體系不同維度的特點特征，提出了完善我國食品安全監(jiān)管體系的對策和建議。

0 引言

日本非常重視食品安全，其食品安全監(jiān)管體系較為完善。近年來，圍繞日本食品安全監(jiān)管的研究已產(chǎn)生較多的成果，主要集中在日本食品安全的監(jiān)管體系、法律法規(guī)、監(jiān)管主體、標準體系、監(jiān)管機制和保障制度等6個方面。關于監(jiān)管體系的研究，杜艷艷等從食品安全管理機構和職能與食品安全相關的法律法規(guī)兩個方面，分析了日本等發(fā)達國家的食品安全監(jiān)管體系，提出了完善我國食品安全監(jiān)管體系的對策；彭華和王愛梅介紹了歐盟、美國、日本食品安全監(jiān)管體系的特點，提出了完善我國食品安全監(jiān)管體系的對策建議；孫德超和孔翔玉從食品安全的指導原則、法律體系、組織體系、風險分析體系、質量管理標準等方面，分析了美國、德國、日本食品安全監(jiān)管的舉措，提出了相應的對策建議。

關于法律法規(guī)的研究，Moy研究了日本、中國、印度等亞洲國家在食品安全方面發(fā)展歷程及頒布食品安全法的必要性；葛冬冬等從立法理念、行政監(jiān)管體制、過程化管理制度三個方面分析了日本食品供應鏈安全管理的法律保障制度；武麗君從質量保證體系、監(jiān)管組織體系與標準、食品安全違法處罰規(guī)定三方面分析了日本《食品安全基本法》在立法內容上的創(chuàng)新，從國民健康保障等方面分析了其立法價值取向；董曉文介紹了日本食品安全監(jiān)管法律制度的一些新理念，分析了日本在法律體系、監(jiān)管機構、監(jiān)管措施等方面進行的重構和創(chuàng)新，提出了對我國的啟示；尚清等運用文獻分析法和比較分析法，從食品召回法律、食品召回主體兩個方面分析了日本食品召回法律制度的特點特征，分析了中外食品召回法律制度的差異。

關于監(jiān)管主體的研究，徐飛基于多中心治理理論，分析了食品安全多中心治理格局中，政府、行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和消費者等不同主體的職責，并對日本食品安全規(guī)制治理模式進行了評析；衛(wèi)學莉等應用多中心治理理論，分析了食品安全監(jiān)管過程中，政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和消費者等不同主體的職責及其角色定位；Tomiko分析了政府監(jiān)管機構、消費者委員會等多個監(jiān)管主體在面對食品安全問題時所應承擔的責任及需采取的措施；毋曉蕾從立法及實施特點兩個方面分析了美國和日本公眾參與食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗，提出了美國和日本食品安全公眾參與機制對中國的啟示。關于標準體系的研究：鄧攀等從食品安全標準法規(guī)的角度對歐盟、美國、日本等發(fā)達國家進行了比較分析，總結了發(fā)達國家在食品安全標準法規(guī)方面的成功經(jīng)驗；臧敏和季任天以及永山敏廣介紹了日本厚生勞動省制定的關于農獸藥殘留限量標準和相關執(zhí)行機制的肯定列表制度；劉曉丹等從完善的法律法規(guī)、分級規(guī)制機構、注重企業(yè)的社會誠信建設三個方面分析了日本食品添加劑的安全規(guī)制，提出了加強我國食品添加劑安全規(guī)制的戰(zhàn)略對策；張泓等介紹了日本食品添加劑的使用范疇與規(guī)格以及標示原則和方法，并與我國的食品添加劑標簽標識制度進行了對比分析。

關于監(jiān)管機制的研究，徐飛和衛(wèi)學莉對日本獨特的多中心協(xié)同治理機制進行了研究，并總結了其特點和可供我國借鑒之處；劉暢通過分析日本食品安全監(jiān)管中自主規(guī)制手法和風險規(guī)制手法的運用，指出日本食品安全規(guī)制的最大特點是從警察權介入的實體法規(guī)制向以風險為導向的自主規(guī)制的轉變；Imca Sampers等基于HACCP原則對日本乳制品的食品安全管理系統(tǒng)進行了半定量研究；林學貴介紹了日本食品可追溯制度的基本內容和做法，分析了日本農協(xié)系統(tǒng)“全農放心系統(tǒng)”的內容構成，提出了日本食品可追溯制度對中國的啟示；劉暢等介紹了日本食品行業(yè)食品交流工程的系統(tǒng)結構和運行機制，并分析了其在食品安全監(jiān)管方面的功能性作用；張鋒系統(tǒng)分析了食品安全風險的評估機制、管理機制和溝通機制，提出了加強我國食品安全風險規(guī)制體系建設的對策建議。

關于保障機制的研究，楊艷芬認為日本獨一無二的食品安全信用體系建設是其食品安全監(jiān)管保障體系的重要部分；顧凱辰等闡述了日本、歐盟、美國的食品安全風險交流機制，分析了其建立的框架和職能，提出了我國建立食品安全風險交流機制的啟示；溫松梅分別從召回主體、召回法律、召回方式三個方面介紹了美國、澳大利亞、日本的食品召回法律制度，并進行了對比分析，提出了完善中國食品召回法律制度的政策建議；張勤等從召回法律體系、召回機構、召回實踐三個方面，對日本產(chǎn)品召回管理制度進行了分析，并和我國的召回管理制度進行了比較分析。

綜上所述，從不同角度研究日本食品安全監(jiān)管的文獻較多，但系統(tǒng)地研究日本食品安全監(jiān)管體系的文獻較少。本文試圖從法律法規(guī)、監(jiān)管主體、標準體系、監(jiān)管機制和保障制度五個維度對日本的食品安全監(jiān)管體系進行系統(tǒng)研究，并提出加強我國食品安全監(jiān)管的對策建議。

1 食品安全監(jiān)管體系的總體框架

完善的食品安全監(jiān)管體系是實現(xiàn)食品安全有效監(jiān)管的基礎，分析現(xiàn)有研究成果，食品安全監(jiān)管體系由法律法規(guī)、監(jiān)管主體、標準體系、監(jiān)管機制和保障制度五個部分組成，如圖1所示。法律法規(guī)在食品安全監(jiān)管體系中起指導性作用，是確定監(jiān)管主體、制定質量安全標準、構建監(jiān)管機制及保障制度的依據(jù)；監(jiān)管主體是根據(jù)食品安全的法律法規(guī)，行使監(jiān)管職能的執(zhí)行機構；食品安全標準是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的技術標準，是引導食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營活動的重要指南，是實施食品安全監(jiān)管的重要依據(jù)；監(jiān)管機制是確保食品安全監(jiān)管能取得實效的制度設計；保障制度能輔助監(jiān)管體系有效運轉。五個部分相互支撐，協(xié)同作用，共同形成一個有序的整體。

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