監(jiān)測土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢是防治土壤污染的重要渠道， 應(yīng)當(dāng)通過法律制度來規(guī)范土壤環(huán)境監(jiān)測的行為。因此， 加強土壤環(huán)境監(jiān)測的制度研究， 能彌補相關(guān)制度的不足， 滿足土壤環(huán)境保護的急切需求， 但我國目前土壤環(huán)境監(jiān)測制度內(nèi)容和規(guī)定并不完善， 對土壤環(huán)境質(zhì)量及其變化趨勢的了解和掌握程度仍有不足， 還需要不斷的完善和改建。本文以完善土壤環(huán)境監(jiān)測的制度為重點， 結(jié)合當(dāng)前理論和實際情況， 對土壤環(huán)境監(jiān)測制度現(xiàn)狀、存在問題進行闡述， 并對完善我國環(huán)境監(jiān)測制度提出對策和建議， 以期為我國土壤環(huán)境監(jiān)測制度的完善提供參考。

3 完善土壤環(huán)境監(jiān)測制度的對策和建議

3.1 健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度的法律體系

3.1.1 修改相關(guān)法律及規(guī)范性文件

修改滯后的法規(guī)及規(guī)范性文件?！?u>環(huán)境監(jiān)測管理辦法》是對所有環(huán)境監(jiān)測工作開展的總的指導(dǎo)規(guī)定， 土壤環(huán)境監(jiān)測應(yīng)當(dāng)受其制約， 然而該辦法已經(jīng)跟不上環(huán)境監(jiān)測技術(shù)發(fā)展的步伐， 盡管早在2009年已啟動《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》修訂稿的征求意見， 草案稿也有發(fā)表過， 但由于各行政主管部門之間利益協(xié)調(diào)不成等一系列原因， 至今不能出臺。沒有統(tǒng)一、可行的法律規(guī)范的指導(dǎo)， 不能完善健康的環(huán)境監(jiān)測制度， 會影響環(huán)境監(jiān)測制度的形成。另外， 隨著新《環(huán)境保護法》的出臺， 2004年的《全國耕地土壤監(jiān)測管理辦法》已經(jīng)滯后， 相關(guān)管理辦法還是應(yīng)有環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)制定， 其他部門負(fù)責(zé)監(jiān)測協(xié)助工作， 更有利于土壤環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管工作。

豐富法規(guī)及規(guī)范性文件的內(nèi)容， 將一些政策性文件法律化， 豐富土壤環(huán)境監(jiān)測制度的內(nèi)容， 健全土壤環(huán)境政策的法律體系， 提升政策文件內(nèi)容的效力， 真正做到土壤環(huán)境監(jiān)測“有法可依”。

3.1.2 制定專門的土壤污染防治立法

我國的土壤環(huán)境總體上形勢嚴(yán)峻、不容樂觀， 部分地方污染嚴(yán)重。土壤污染的防治事關(guān)老百姓舌尖上的安全， 直接或間接地會影響到我們的食品和飲用水安全， 關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益， 甚至關(guān)系到能否可持續(xù)發(fā)展。我國土壤污染防治工作基礎(chǔ)相對薄弱， 面對至今沒有土壤污染防治專門性法律法規(guī)的現(xiàn)狀， 有必要從保障國家生態(tài)安全、糧食安全和公眾健康的戰(zhàn)略高度， 統(tǒng)籌規(guī)劃， 加快土壤污染防治立法， 形成完整的土壤保護法律制度。相比于大氣污染、水污染， 土壤污染本身具有隱蔽性， 且我國土壤防治起步相對較晚， 加快立法步伐有助于縮小各領(lǐng)域治理差距， 2017年， 土壤污染防治立法已經(jīng)提上日程， 相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)一審二審已經(jīng)通過。在環(huán)保持續(xù)高壓、主攻污染防治趨勢下， 《土壤污染防治法》有望2018年出臺。

3.2 完善土壤環(huán)境監(jiān)測制度的內(nèi)容

3.2.1 統(tǒng)一土壤環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

應(yīng)確定環(huán)保部為唯一權(quán)威制定土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的部門， 然后由環(huán)保部組織或授權(quán)委托其他部門、單位或行業(yè)重新制訂統(tǒng)一的、專門的、適合不同土壤性質(zhì)、類型的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范， 采用先進土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)， 統(tǒng)一和完善具有實際操作性的技術(shù)規(guī)范， 解決土壤監(jiān)測方法數(shù)量不足、技術(shù)陳舊等問題， 提高我國土壤環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)水平， 避免出現(xiàn)土壤監(jiān)測技術(shù)規(guī)范數(shù)量多， 在監(jiān)測過程中有沖突的情況， 避免監(jiān)測資源的浪費。另外， 還應(yīng)盡快確定統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測分析方法， 并及時補充新的分析方法， 以國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布， 制定的過程中要參考適應(yīng)我國土壤環(huán)境的國際性的土壤環(huán)境監(jiān)測分析方法， 制定完善的統(tǒng)一的土壤環(huán)境監(jiān)測分析方法的國家標(biāo)準(zhǔn)， 對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析更科學(xué)、可信。其他各組織自己制定的分析方法， 若監(jiān)測結(jié)果不同， 應(yīng)當(dāng)以國家標(biāo)準(zhǔn)為主。

3.2.2 理順土壤環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)管機制

為了避免出現(xiàn)土壤環(huán)境監(jiān)測在監(jiān)管上的沖突或權(quán)限劃分不清的情況， 必須以法律的形式明確環(huán)境保護部門與地方政府、其他相關(guān)職能部門的關(guān)系， 理清其他行政職能部門的監(jiān)測管理職能與權(quán)限， 真正實現(xiàn)環(huán)境保護部門對土壤環(huán)境監(jiān)測的統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)。打破碎片式管理模式， 明確環(huán)境保護部門的統(tǒng)管地位， 對其他行政職能部門的土壤環(huán)境監(jiān)測提供一定的技術(shù)支持， 并要求監(jiān)測配合， 定期將監(jiān)測信息上傳至數(shù)據(jù)庫進行共享， 在土壤環(huán)境監(jiān)測工作中僅有參與、配合和提出建議的義務(wù)， 沒有單獨作出決策的權(quán)利， 并受環(huán)保部門的監(jiān)督。

3.2.3 合理設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)

應(yīng)當(dāng)重新調(diào)整政府部門掌控的土壤環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和社會化企業(yè)監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)置， 組建完善的國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重新設(shè)置環(huán)保部門的土壤環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)， 除了四級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)， 還應(yīng)有特別的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)， 重視農(nóng)村土壤環(huán)境監(jiān)測， 在土壤重點區(qū)域設(shè)立專門的監(jiān)測機構(gòu)， 如集中供應(yīng)水水源地， 使得土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確， 更具有代表性;其他相關(guān)行政職能部門的土壤環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)重新調(diào)整， 確立專門、唯一的土壤環(huán)境監(jiān)測機構(gòu);逐步開放受環(huán)保部門監(jiān)管的土壤環(huán)境監(jiān)測社會機構(gòu)， 豐富土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)， 保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的多樣性。

3.2.4 明確土壤環(huán)境監(jiān)測的對象

添加土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的對象， 以全國土壤污染狀況的調(diào)查值為基礎(chǔ)， 根據(jù)有毒重金屬、有機物和無機物增加新探測發(fā)現(xiàn)的控制指標(biāo)， 添加《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的監(jiān)控指標(biāo)， 還未納入的有機物、無機物， 應(yīng)當(dāng)通過對影響土壤變化的因素的考察， 及時更新監(jiān)控指標(biāo)， 期待新土壤環(huán)境質(zhì)量相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺。各地方環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方的實際情況， 參考國家標(biāo)準(zhǔn)， 單獨制定土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)， 增加合適的土壤環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控指標(biāo)。

目前， 我國缺乏土地利用類型的土壤污染監(jiān)控指標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。我國針對建設(shè)用地土壤污染控制指標(biāo)的規(guī)定———《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》 (征求意見稿) ， 對建設(shè)用地做出了解釋， 并且系統(tǒng)化、分級分類地對上百種金屬、無機物、有機物等污染監(jiān)控指標(biāo)作出規(guī)定。當(dāng)然， 對建設(shè)用地的土壤污染標(biāo)準(zhǔn)， 還需要不斷研究、探索， 盡早更新我國滯后的土壤污染監(jiān)控指標(biāo)， 有利于全面掌握污染監(jiān)測信息， 及時防治土壤污染。

3.3 加強土壤環(huán)境監(jiān)測制度的保障

3.3.1 加大財政投入

加大地方的財政預(yù)算， 建立財政保障制度。地方財政預(yù)算重點支持土壤環(huán)境監(jiān)測， 細(xì)化開支， 包括對監(jiān)測一起的更新與維護費用、監(jiān)測運行的經(jīng)費開支以及土壤環(huán)境監(jiān)測人員的崗位津貼的支出， 尤其是對科技進步有重大貢獻(xiàn)的獎勵與獎金。國家可以單獨設(shè)立土壤環(huán)境監(jiān)測的專項資金， 減輕地方政府的財政壓力， 減輕土壤環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)財政壓力， 彌補監(jiān)測和科研經(jīng)費的不足， 保證土壤監(jiān)測工作順利開展。

3.3.2 土壤環(huán)境監(jiān)測納入環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系

加強土壤環(huán)境應(yīng)急能力， 建立土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。水和大氣質(zhì)量和污染監(jiān)測過程中積累了先進的科研與技術(shù)經(jīng)驗， 已經(jīng)初步建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系， 為土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的建立提供了豐富的經(jīng)驗， 把土壤納入環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系， 對先進的科研、技術(shù)要借鑒、研究、引用， 引進高質(zhì)量、先進的儀器和設(shè)備， 做好土壤環(huán)境監(jiān)測的能力建設(shè)和基礎(chǔ)工作， 充分利用多渠道的監(jiān)測手段和網(wǎng)絡(luò)資源， 建立自動監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)， 并制定好相關(guān)計劃組織實施， 才能更積極應(yīng)對土壤環(huán)境監(jiān)測的預(yù)警。

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