一、農(nóng)藥殘留監(jiān)測的目的和程序

農(nóng)藥殘留的監(jiān)督監(jiān)測管理是一個精密復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的有效運作需要嚴(yán)密、高效的織，多部門合作、分工合理、協(xié)作協(xié)調(diào)等巨大的財力投入和發(fā)達(dá)的科技教育水平。

農(nóng)藥殘留監(jiān)測的目的是檢查農(nóng)產(chǎn)品上一種農(nóng)藥是否被正確地使用，監(jiān)測的主要依據(jù)是農(nóng)藥最大殘留限量，主要內(nèi)容包括：①各種來源食品中農(nóng)藥殘留限量的執(zhí)行和遵守情況；②各種來源食品中農(nóng)藥殘留的超標(biāo)及其來源。

通過這些活動，達(dá)到防止和控制各類食品和動物飼料中的農(nóng)藥殘留量超過限量標(biāo)準(zhǔn)的目的。其工作程序一般為：①由國家有關(guān)部委接受或協(xié)商監(jiān)督監(jiān)測的職能范圍和任務(wù)，再實施全國統(tǒng)一的和部門制定的監(jiān)督監(jiān)測計劃；②鼓勵和支持有條件的省、直轄市、自治區(qū)制定自己的監(jiān)督監(jiān)測計劃，并將其結(jié)合到全國的計劃中成果利益共享，以避免重復(fù)和浪費。③由經(jīng)過國家或部門認(rèn)證認(rèn)可的農(nóng)藥殘留分析實驗室(按照良好實驗室規(guī)范要求運作)完成監(jiān)督監(jiān)測樣品的分析檢測；④對監(jiān)督監(jiān)測的結(jié)果采取進一步的調(diào)查，采取控制和預(yù)防等管理措施⑤建立全國統(tǒng)一的農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)庫和評價方法，實現(xiàn)資源共享。

二、美國農(nóng)藥殘留監(jiān)測管理

下面以美國的農(nóng)藥殘留監(jiān)控管理體系和工作計劃為例說明這一管理的思路和實現(xiàn)途徑。在美國，食品中農(nóng)藥殘留的監(jiān)控管理由美國食品藥品管理局(FDA)和農(nóng)業(yè)部(USDA)負(fù)責(zé)，環(huán)境保護局(EPA)負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記和殘留限量的制定。從1985年開始，美國建立了一個來自食品藥品管理局、農(nóng)業(yè)部和環(huán)境保護局的專家顧問委員會確保有關(guān)農(nóng)藥殘留信息及時溝通。

(一)食品藥品管理局(FDA)的監(jiān)督監(jiān)測計劃

食品藥品管理局按照《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品條例》(FFDCA)，負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)境保護局制定的食品(除了肉、禽、蛋由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)執(zhí)行限量)和動物飼料(包括加工產(chǎn)品)的農(nóng)藥殘留限量。為了完成自己的管理職責(zé)，食品藥品管理局制定了食品和動物飼料中農(nóng)藥殘留定性監(jiān)測和定量監(jiān)測計劃，其目的是監(jiān)測其國內(nèi)生產(chǎn)和進口食品、飼料商品中的農(nóng)藥殘留，以支持對殘留超標(biāo)商品的管理行動；獲取所供應(yīng)食品中的農(nóng)藥殘留水平和殘留檢出率資料。由于農(nóng)藥種類和商品種類繁多，食品藥品管理局雖然沒有足夠的資源對所有的農(nóng)藥、商品進行全面監(jiān)測。所以食品藥品管理局采取選擇性的監(jiān)測方式，選擇依據(jù)是：①所使用的多殘留方法分析能力。按照《農(nóng)藥分析手冊》(1988)多殘留方法的測定能力，食品藥品管理局對有殘留限量的316種農(nóng)藥選擇測定163種，有暫時殘留限量的74種農(nóng)藥選擇測定10種，對沒有殘留限量的56種農(nóng)藥選擇測定25種，對297種農(nóng)藥雜質(zhì)、代謝物和其他農(nóng)藥相關(guān)化學(xué)品選擇測定92種，一共290種。②根據(jù)使用的農(nóng)藥對消費者健康風(fēng)險的傾向進行優(yōu)先監(jiān)測。

食品藥品管理局的農(nóng)藥殘留監(jiān)測計劃由2個主要組成部分構(gòu)成，一是一般性商品監(jiān)測，二是全膳食研究。

1、一般性商品監(jiān)測：這個監(jiān)測計劃實施是執(zhí)行環(huán)境保護局制定的殘留限量，確定國內(nèi)和進口初級農(nóng)產(chǎn)品、加工食品以及動物飼料農(nóng)藥殘留的檢出率和殘留量水平。這項監(jiān)測計劃滿足以下4方面要求：①根據(jù)地理區(qū)域測定各自食品中的農(nóng)藥殘留水平；②在其全國范圍內(nèi)調(diào)查所選定食品的農(nóng)藥殘留量水平；③監(jiān)測進口商品，阻止農(nóng)藥殘留超標(biāo)商品的進口；④鑒定超標(biāo)農(nóng)藥殘留，作為符合性監(jiān)測和執(zhí)行限量的根據(jù)。

每年，食品藥品管理局通過隨機取樣完成分析的監(jiān)督樣品和發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后定向采集的符合性監(jiān)測樣品一共約為10000個，總體超標(biāo)率小于2％。一般性商品監(jiān)測由4種抽樣計劃構(gòu)成：①核心樣品，主要是懷疑環(huán)境污染地區(qū)和有生物富集可能的農(nóng)藥，樣品由各行政區(qū)域進行檢測；②特別強調(diào)性調(diào)查，允許各行政區(qū)抽取國內(nèi)兩種農(nóng)藥、商品樣品和進口的兩種農(nóng)藥、商品、國家樣品進行監(jiān)測分析；③總部要求的調(diào)查，食品安全及應(yīng)用營養(yǎng)中心指示各區(qū)分析某種特定的商品；④區(qū)域抽樣計劃，允許各區(qū)根據(jù)其了解的農(nóng)藥使用和地區(qū)作物的情況以及結(jié)合本州計劃決定取樣的產(chǎn)品。食品藥品管理局可以扣押商品直到符合性試驗檢測結(jié)果出來，但是沒有權(quán)利扣留其國內(nèi)產(chǎn)品。

2、全膳食研究：在全膳食研究(TDS)中，共有200多個食品項目被選擇用來代表美國人群的飲食，每年從零售市場取4次樣，每次從美國東北、南部、中北和西部4個地理區(qū)域中的一個區(qū)域抽樣，在每個地理區(qū)域的3個城市零售店中抽取同一類食品，樣品被送到食品藥品管理局在堪薩斯的全膳食實驗室。該實驗室將每種食品的3個樣品(來自3個不同城市)混合成1個分析樣品，再用多殘留方法進行分析。全飲食研究的結(jié)果用于估算不同年齡、性別人群的選定膳食攝入，全膳食研究用來估算此項研究中檢測出殘留農(nóng)藥的公眾暴露水平。食品藥品管理局利用全膳食研究的數(shù)據(jù)判斷通過食物暴露的農(nóng)藥對公眾的健康風(fēng)險程度。

(二)美國農(nóng)業(yè)部的農(nóng)藥殘留監(jiān)測計劃

農(nóng)業(yè)部食品安全和檢驗部門(FSIS)按照聯(lián)邦肉類檢驗法和禽產(chǎn)品檢驗法授權(quán)負(fù)責(zé)執(zhí)行肉和禽產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量。按照蛋產(chǎn)品檢驗法，美國農(nóng)業(yè)部市場服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測蛋產(chǎn)品，執(zhí)行農(nóng)業(yè)部蛋產(chǎn)品監(jiān)督服務(wù)機構(gòu)制定的殘留限量。

農(nóng)業(yè)部的食品中農(nóng)藥殘留監(jiān)測計劃屬于國家殘留計劃(NRP)的一部分。國家殘留計劃特別重視農(nóng)藥、獸藥和環(huán)境污染物在肉、禽、生蛋產(chǎn)品的殘留。國家殘留計劃由農(nóng)業(yè)部食品安全和檢驗部門來管理，其樣品由農(nóng)業(yè)部食品安全和檢驗部門實驗室和農(nóng)業(yè)部食品安全和檢驗部門認(rèn)可實驗室分析。國家殘留計劃由監(jiān)測計劃、監(jiān)督計劃、探索項目和預(yù)防計劃組成。多年檢驗結(jié)果表明，含有違法農(nóng)藥殘留的樣品占總監(jiān)測樣品數(shù)的2％以下。

1、監(jiān)測計劃：監(jiān)測計劃主要對國內(nèi)動物屠宰廠、加工廠以及對海關(guān)進口產(chǎn)品的肉、禽樣品進行例行的隨機取樣監(jiān)測。監(jiān)測數(shù)據(jù)提供了供應(yīng)肉類中的農(nóng)藥殘留超標(biāo)情況，由于運輸和樣品分析時間的問題，監(jiān)測計劃不能阻止國內(nèi)超標(biāo)產(chǎn)品到達(dá)消費者，但有助于管理部門確定進一步監(jiān)督取樣的生產(chǎn)商。

2、監(jiān)督計劃：監(jiān)督計劃重點針對懷疑受污染的或有殘留超標(biāo)歷史供應(yīng)商的肉、禽產(chǎn)品進行調(diào)查研究和控制其去向。在分析結(jié)果出來之前，該批產(chǎn)品將受到扣留不得運走，一旦發(fā)現(xiàn)殘留超標(biāo)，該批產(chǎn)品被沒收，該生產(chǎn)商的產(chǎn)品將被禁止進入市場，直至證明其產(chǎn)品不再違法殘留才解除禁令。

3、探索項目：這項調(diào)查項目主要是用來確定尚未包括在現(xiàn)行監(jiān)測之中的農(nóng)藥是否應(yīng)包括在以后的監(jiān)測中。未經(jīng)確認(rèn)的分析方法可以用于此類農(nóng)藥監(jiān)測調(diào)查之中，也可用于評價方法的價值。

4、預(yù)防計劃：為了補充管理工作，預(yù)防計劃主要是基于生產(chǎn)者檢測和教育培訓(xùn)基礎(chǔ)之上。農(nóng)業(yè)部食品安全和檢驗部門與生產(chǎn)商簽署理解備忘錄，生產(chǎn)商付費對飼料、飼料添加劑、干草和某些動物進行氯代烴類化合物殘留檢測。農(nóng)業(yè)部食品安全和檢驗部門及農(nóng)業(yè)部合作推廣機構(gòu)還聯(lián)合出版防止殘留污染的教育材料給生產(chǎn)商，并且提供怎樣避免動物受到化學(xué)污染的咨詢。

(三)農(nóng)藥數(shù)據(jù)項目

農(nóng)藥數(shù)據(jù)項目(Pesticide DateProgramme，PDP)的目的是收集全面、客觀、有統(tǒng)計意義及盡可能貼近消費者的蔬菜和水果中的農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)。農(nóng)藥數(shù)據(jù)項目開始于1991年，由美國農(nóng)業(yè)部科學(xué)與農(nóng)業(yè)市場處負(fù)責(zé)。農(nóng)藥數(shù)據(jù)項目由多個聯(lián)邦部門(包括環(huán)境保護局及食品藥品管理局)合作實施，樣品的采集和實驗室分析工作由包括加利福尼亞在內(nèi)的10個州以及2個農(nóng)業(yè)部實驗室承擔(dān)。這些州代表了全國不同地理區(qū)域、主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)州和占全美50％以上的人口。根據(jù)1996年食品質(zhì)量保護法第Ⅲ條規(guī)定，要求農(nóng)業(yè)部長提供改進的農(nóng)藥殘留數(shù)據(jù)收集體系，包括制定使用可比較分析方法和標(biāo)準(zhǔn)化報告方法的指南，并且增加采集最可能被嬰幼兒消費的食品樣品。農(nóng)藥數(shù)據(jù)項目為環(huán)境保護局農(nóng)藥再登記時風(fēng)險性評價提供了數(shù)據(jù)支持，也為美國農(nóng)業(yè)能持續(xù)提供安全和豐富的食品起到至關(guān)重要的作用。其他聯(lián)邦政府部門和州政府也可使用這些數(shù)據(jù)，以更加快速高效地回應(yīng)食品安全問題。

三、我國農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程的推進，農(nóng)藥殘留已逐步成為我國社會關(guān)注的熱點問題，成為影響我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵和影響我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的重要技術(shù)壁壘。加強農(nóng)藥殘留監(jiān)管，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的必然選擇和現(xiàn)實需求。

2010年，國務(wù)院成立了國務(wù)院食品安全委員會，衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部先后成立了國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會和國家農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)審評委員會。2008年，農(nóng)業(yè)部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局，20個省份也相繼成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機構(gòu)。已啟動實施《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃》，將投資建成部、省、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)451個，初步形成了覆蓋全國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力顯著增強。

但是農(nóng)藥殘留的監(jiān)控管理工作，面臨著分析成本高、檢測樣品種類多且數(shù)量大、需要大量專業(yè)分析人員以及監(jiān)測結(jié)果應(yīng)能及時應(yīng)用于市場產(chǎn)品的流通管理這樣一些挑戰(zhàn)。高效率的監(jiān)控管理工作需要建立科學(xué)合理的監(jiān)測體系，實現(xiàn)監(jiān)測資源合作利用與共享，監(jiān)測體系管理機制與相應(yīng)法規(guī)配套。針對我國實際情況，要建立這樣一個監(jiān)測體系，需要進一步強化農(nóng)藥殘留監(jiān)控能力建設(shè)，不斷健全農(nóng)藥殘留監(jiān)管機制。要解決的問題有：①推動監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，建立健全的省、市、縣級農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構(gòu)，明確職能和人員，保障經(jīng)費，發(fā)揮監(jiān)管和行政執(zhí)法作用。②強化檢測體系建設(shè)，規(guī)劃并建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測國家中心或區(qū)域中心，建立健全省、市、縣級檢測中心，承擔(dān)各種執(zhí)法檢測任務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、市場和連鎖超市建立速測站，開展自律性檢測。同時鼓勵社會力量建立中介性檢測中心。③加大投入，完善儀器設(shè)備和檢測手段，充實檢測力量，提高檢測能力。④嚴(yán)格檢測機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證和計量認(rèn)證，統(tǒng)一檢測標(biāo)準(zhǔn)，做到檢測結(jié)果互認(rèn)。⑤加強檢驗檢測人員培訓(xùn)，提高檢驗檢測技術(shù)水平。⑥建立部門協(xié)調(diào)機制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，是能否上市銷售的先決條件，因此在抓好標(biāo)準(zhǔn)制定、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和檢測執(zhí)法等工作中，關(guān)鍵要依法建立部門協(xié)調(diào)機制，把好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入關(guān)，將農(nóng)藥殘留監(jiān)管責(zé)任落到實處。⑦建立農(nóng)藥殘留監(jiān)控信息通報和反饋機制，發(fā)揮風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警和反饋平臺作用，以此指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)藥登記管理、殘留標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。⑧建立健全農(nóng)藥登記批準(zhǔn)與殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定有機結(jié)合、相互促進的工作機制，強化農(nóng)藥殘留風(fēng)險評估在農(nóng)藥管理中的作用。

參考資料：農(nóng)藥殘留分析，本文所用圖片、文字版權(quán)歸原作者所有。如涉及作品內(nèi)容、版權(quán)等問題，請與本網(wǎng)聯(lián)系。

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