一、相關(guān)定義

(一)良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范

良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范(good agricultural practice，GAP)是國際上一種通稱，是由國家行政部門在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，包括其儲藏、運輸、銷售和加工過程中，在保證使用農(nóng)藥有效防治病蟲草害的前提下，根據(jù)實際使用條件，使農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量減至最小量。所制定的良好使用農(nóng)藥規(guī)范對各種農(nóng)藥及其劑型的使用劑量、濃度、次數(shù)、方法、防治病蟲草害類別、使用時作物生長期、收獲前安全間隔期都做出了明確規(guī)定。

(二)農(nóng)藥最大殘留限量

農(nóng)藥最大殘留限量(maximtlm residue limit，MRL，)是指法定允許在食用農(nóng)產(chǎn)品和動物飼料中一種農(nóng)藥殘留的最大濃度(以mg/kg為單位)。最大殘留限量是基于良好農(nóng)業(yè)規(guī)范數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上制定的，遵照各自最大殘留限量規(guī)定的食品在毒理學(xué)評價上應(yīng)該是安全的。最大殘留限量是由國家法定機構(gòu)或食品法典委員會制定，確定的數(shù)值應(yīng)用于國際貿(mào)易中。食品法典數(shù)值是基于聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織及世界衛(wèi)生組織(FAO/WHO)農(nóng)藥殘留聯(lián)席會議評價基礎(chǔ)上制定的。

(三)每日允許攝入量

每日允許攝入量(acceptable daily intake，ADI)是根據(jù)對一種化合物已有數(shù)據(jù)的評價，消費者一生之中每天攝人每個數(shù)量的這種化合物不會對身體健康造成可見風(fēng)險的量(用mg/kg體重來表示)。每日允許攝人量國際上由聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織及世界衛(wèi)生組織(FAO／WHO)的農(nóng)藥殘留聯(lián)席會議制定，在許多國家是由各自的法定機構(gòu)制定。

(四)再殘留限量

再殘留限量(extraneotls maximum residue limit，EMRL)是指一些殘留持久性農(nóng)藥過去曾經(jīng)在農(nóng)業(yè)上使用，現(xiàn)已禁用，但已構(gòu)成了對環(huán)境的污染。來自環(huán)境中累積的這些持久性農(nóng)藥殘留物，再次造成對農(nóng)產(chǎn)品的污染，在農(nóng)產(chǎn)品和飼料中形成的殘留。

二、食品法典委員會殘留限量的制定

(一)背景

農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥的污染成為國際上日益關(guān)注的問題，各國均將農(nóng)藥殘留標準制定列為重要的工作。由于農(nóng)產(chǎn)品進口國對農(nóng)藥殘留要求嚴格，出口國要求較松，加之各國人民膳食結(jié)構(gòu)不同，因此各國制定的殘留限量往往不同。為了減少國際貿(mào)易問的糾紛，做到互相兼容，聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織(FAO)及世界衛(wèi)生組織(WHO)的食品法典委員會(CAC)下設(shè)兩個專門負責(zé)制定和協(xié)調(diào)農(nóng)藥殘留法規(guī)和食品中農(nóng)藥最大殘留限量的組織農(nóng)藥殘留專家委員會聯(lián)席會議(JMPR)以及農(nóng)藥殘留法典委員會(CCPR)。農(nóng)藥殘留專家委員會聯(lián)席會議負責(zé)農(nóng)藥安全性毒理學(xué)學(xué)術(shù)評價，只修訂農(nóng)藥的每日允許攝入量，僅從學(xué)術(shù)上評價各國政府、農(nóng)藥企業(yè)、公司提交的農(nóng)藥殘留試驗數(shù)據(jù)、市場監(jiān)測數(shù)據(jù)，提出最大殘留限量推薦值。農(nóng)藥殘留法典委員會負責(zé)提交進行農(nóng)藥殘留和毒理學(xué)評價的農(nóng)藥評議優(yōu)先表，審議農(nóng)藥殘留專家委員會聯(lián)席會議提交的農(nóng)藥最大殘留限量草案，制定食品(和飼料)中農(nóng)藥最大殘留限量法典。

1961年，聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織建立了食品法典委員會，1962年世界衛(wèi)生組織參與共同負責(zé)食品法典委員會。食品法典委員會的宗旨是：保護消費者健康，促進食品公平貿(mào)易，推進所有由國際政府及非政府組織承擔(dān)的標準制定工作的協(xié)調(diào)。1959年4月，聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織總干事在羅馬召開了一次農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)應(yīng)用專家組會議，會議考慮了與農(nóng)藥應(yīng)用有關(guān)的各種問題。專家組對農(nóng)藥殘留問題提出了以下建議：①應(yīng)加強對食品中農(nóng)藥殘留分析的研究；②農(nóng)藥殘留的管理部門應(yīng)包括農(nóng)業(yè)的應(yīng)用、植物與動物保護以及衛(wèi)生部門；③應(yīng)由聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織及世界衛(wèi)生組織聯(lián)合研究農(nóng)藥在食物和飼料中殘留引起的危害，建立農(nóng)藥殘留限量制定原則和探討建立農(nóng)藥安全應(yīng)用的毒理學(xué)和殘留數(shù)據(jù)國際法典的可行性。專家組首次提出了建立農(nóng)藥殘留限量的要求，并及時地提出建立國際法典，實現(xiàn)農(nóng)藥殘留管理的重要構(gòu)想。

1961年10月，聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織及世界衛(wèi)生組織農(nóng)藥殘留專家委員會聯(lián)席會議在羅馬召開，這次會議形成了許多專業(yè)詞匯的定義，提出了由每日允許攝人量和消費者平均體重以及食品系數(shù)計算允許水平(permissible level)或耐受限(tolerance)，這兩個概念即是后來統(tǒng)一使用的最大殘留限量(MRL)概念的前身。會議還建議推進毒性及其評價研究，從而直接導(dǎo)致各國對每日允許攝入量的研究以及多實驗室的聯(lián)合研究，推動了國際上普遍接受的農(nóng)藥殘留分析方法的研究。對于是否要建立國際上普遍接受的殘留限量，由于當(dāng)時各國國情和殘留分析條件不同，農(nóng)藥殘留專家委員會聯(lián)席會議的意見是不同國家可以對同種農(nóng)藥在同一食品上建立各自不同的殘留限量，但前提是不應(yīng)阻礙食品國際自由貿(mào)易，食品中殘留量不應(yīng)超過規(guī)定的限量值。在后來的會議中，聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織特別關(guān)注不同地區(qū)國家間，甚至相同地區(qū)國家問殘留限量的差異問題，要求在可能的情況下尋找統(tǒng)一殘留限量的途徑。

目前聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織及世界衛(wèi)生組織的農(nóng)藥殘留專家委員會聯(lián)席會議包括世界衛(wèi)生組織的毒理學(xué)和環(huán)境核心評價組以及聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織的食品和環(huán)境中農(nóng)藥殘留專家組。世界衛(wèi)生組織的毒理學(xué)核心評價組負責(zé)評價農(nóng)藥毒理學(xué)及相關(guān)數(shù)據(jù)，估算農(nóng)藥的無作用劑量(NOAEL)和食品中農(nóng)藥殘留的每日允許攝入量值，還要負責(zé)估算急性參考劑量(acute RfD)和其他毒理學(xué)指標。聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織的農(nóng)藥殘留專家組則負責(zé)評價農(nóng)藥使用方式、農(nóng)藥的化學(xué)性質(zhì)和組成、環(huán)境歸趨、在家畜和植物體內(nèi)的代謝、農(nóng)藥殘留的分析方法，估算食品和飼料中最大殘留限量和監(jiān)管試驗的農(nóng)藥殘留中值(STMR)。經(jīng)聯(lián)席會議評價之后，最大殘留限量建議值推薦給農(nóng)藥殘留法典委員會審議，同意后報食品法典委員會，經(jīng)食品法典委員會批準后即為法典最大殘留限量(CXL)。

(二)食品法典委員會農(nóng)藥殘留限量制定步驟

農(nóng)藥殘留法典委員會(CCPR)是國際政府問會議，每年舉行1次，討論農(nóng)藥殘留專家委員會聯(lián)席會議推薦的農(nóng)藥品種的最大殘留限量和其他與農(nóng)藥殘留相關(guān)的問題。會議參加者來自各成員政府部門代表、農(nóng)藥生產(chǎn)者代表、國際組織和非政府組織代表，與會代表可以對限量設(shè)定及其相關(guān)問題發(fā)表意見。農(nóng)藥殘留法典委員會原主席國為荷蘭，自1966年第一屆農(nóng)藥殘留法典委員會會議以來，荷蘭已經(jīng)組織召開了38屆會議。2006年7月，第29屆食品法典委員會大會確定我國成為農(nóng)藥殘留法典委員會新任主席國，承辦第39屆會議及以后每年一度的委員會會議。

農(nóng)藥殘留法典委員會在農(nóng)藥殘留限量法典標準的制定過程中與食品法典委員會及聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織及世界衛(wèi)生組織農(nóng)藥殘留專家委員會聯(lián)席會議(JMPR)關(guān)系緊密。農(nóng)藥殘留專家委員會聯(lián)席會議是風(fēng)險評估者，農(nóng)藥殘留法典委員會起了風(fēng)險管理者的作用。建立法典最大殘留限量一般包括以下8步。

①由農(nóng)藥殘留法典委員會的優(yōu)先化合物特別工作組根據(jù)農(nóng)藥殘留專家委員會聯(lián)席會議的建議推薦優(yōu)先討論化合物的名單，包括15年以上進行毒理學(xué)審查的和未對其最大殘留限量進行重要審查的化合物等的定期再評估，提交給食品法典委員會大會，獲大會通過后，即可進入制定食品法典標準程序。

②經(jīng)食品法典委員會秘書處安排，農(nóng)藥殘留專家委員會聯(lián)席會議對推薦的優(yōu)先討論的化合物進行初評，根據(jù)風(fēng)險性評估工作提出推薦的每日允許攝入量(ADI)、急性參考劑量(ARFD)和建議的農(nóng)藥最大殘留限量(MRL)。

③由聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織將農(nóng)藥殘留專家委員會聯(lián)席會議遞交的最大殘留限量建議值送交食品法典委員會成員國和相關(guān)國際組織，獲得第一輪的評議意見。

④由食品法典委員會秘書處將收到的評議意見，交農(nóng)藥殘留法典委員會會議第一次討論最大殘留限量建議值。

⑤根據(jù)農(nóng)藥殘留法典委員會討論的結(jié)果，將法典最大殘留限量(Codex MRL)建議值遞交給食品法典委員會大會評議。

⑤／⑧加速制定程序：如果建議的法典最大殘留限量在⑤步遞交給食品法典委員會評議后，沒有爭議或沒有必要進行⑥和⑦步，可以從⑤步直接到⑧步。

⑥將建議的法典最大殘留限量送交食品法典委員會成員國和相關(guān)國際組織，以獲取第二輪的評議意見。

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