三、對策分析

從以上案例總結(jié)得到當(dāng)前食品添加劑管控問題所在，在新《食品安全法》的支持下對以上問題進(jìn)行分析，并制定了以下幾項(xiàng)應(yīng)對策略，消除食品添加劑濫用對群眾造成的影響。西方發(fā)達(dá)國家也出現(xiàn)過食品添加劑違法現(xiàn)象，但西方發(fā)達(dá)國家的法律法規(guī)完善，執(zhí)行力度強(qiáng)，而我國屬于發(fā)展中國家，在法律體系方面仍有待完善，只能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對食品添加劑安全問題進(jìn)行逐步規(guī)范。

1、完善監(jiān)管體系

在新《食品安全法》中，與食品衛(wèi)生管理各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)的部門一共包括5個(gè)，分別為衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政及食品藥品監(jiān)管部門，通過以上部門針對初級(jí)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等進(jìn)行有效監(jiān)管，形成有效監(jiān)管鏈，管控食品添加劑濫用情況。但在實(shí)際監(jiān)管中，一些食品添加劑違法使用的行為為主體的違法緩解存在不易界定情況，并可能存在鉆法律漏洞的情況，從而導(dǎo)致監(jiān)管空白?；诖耍枰e極探索新的監(jiān)管模式，將品種管理和劃區(qū)管理結(jié)合起來，例如上述案例中的甜棗，從食物鏈角度來說屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但其浸泡環(huán)節(jié)在小作坊中完成，這些作坊都不具備生產(chǎn)資格，未獲得生產(chǎn)許可證，因此不屬于質(zhì)量監(jiān)管局管理。同時(shí)對于未進(jìn)入市場流通部分的甜棗，工商局對該部分也無權(quán)管理，而農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為該甜棗已經(jīng)成為商品流通，因此不屬于農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品，不屬于其管控范圍，因此導(dǎo)致生產(chǎn)商以及小販們肆無忌憚地讓該甜棗流入市場，并可能出現(xiàn)泛濫情況。而2016年發(fā)生的違規(guī)生產(chǎn)和使用咖啡香精的情況之所以泛濫到多個(gè)省份，與監(jiān)管部門沒有給予足夠的監(jiān)管存在一定關(guān)聯(lián)，包括問題產(chǎn)品在生產(chǎn)出來后并未得到跟進(jìn)，該處監(jiān)管存在一定空白，這一空白直接導(dǎo)致大量假料酒泛濫。

通過以上表述可知當(dāng)前監(jiān)管體系存在一定問題，因此，在食品添加劑監(jiān)管過程中需要5個(gè)監(jiān)管部門根據(jù)實(shí)際情況推舉出1個(gè)總負(fù)責(zé)單位，對各級(jí)別單位進(jìn)行協(xié)調(diào)監(jiān)管，并對當(dāng)?shù)厥袌鲋谐霈F(xiàn)的各種食品添加劑違法行為進(jìn)行鑒定，認(rèn)定事件主體，并協(xié)助其他部門展開監(jiān)管；總負(fù)責(zé)單位在實(shí)際監(jiān)管中具備絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，并且需要得到法律認(rèn)可，通過總負(fù)責(zé)部門單位的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對整個(gè)食品市場進(jìn)行有效監(jiān)控，并可將該體系寫入相關(guān)法律中。在明確各個(gè)部門的責(zé)任時(shí)，不可一棍子打死，可針對實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，避免責(zé)任糾紛，消除監(jiān)管空白的情況。

2、構(gòu)建規(guī)范化的食品認(rèn)證體系

近些年，國家和相關(guān)部門十分重視食品安全，從消費(fèi)者安全角度考慮，對食品生產(chǎn)體系進(jìn)行認(rèn)證是最有效的方法，通過該方法可實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)從原料到成品售出整個(gè)供應(yīng)鏈的監(jiān)管。當(dāng)食品生產(chǎn)過程中其一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題必將導(dǎo)致下一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，其后續(xù)環(huán)節(jié)均會(huì)帶有問題。對食品添加劑使用管控也是如此，若一個(gè)環(huán)節(jié)存在濫用食品添加劑行為，將影響到后續(xù)過程。我國人口基數(shù)大，人口分布廣，當(dāng)食品生產(chǎn)出現(xiàn)安全問題必將影響眾多民眾，且善后工作難度較大。因此，需要建立規(guī)范化食品鏈的認(rèn)證體系，在食品鏈管控任何環(huán)節(jié)都進(jìn)行記錄，并需要出具報(bào)告，只有具備所有環(huán)節(jié)記錄和報(bào)告才能對外出售。海南省?？谑心乘l(fā)市場的甜棗浸泡過程本身不違法，但由于其不具備相關(guān)報(bào)告導(dǎo)致責(zé)任一時(shí)間無法認(rèn)定則是法律監(jiān)管方面的漏洞，若對該過程實(shí)施認(rèn)證，則出現(xiàn)該種情況的概率就會(huì)大大降低。

3、建立食品鏈所有環(huán)節(jié)準(zhǔn)入制度

對食品安全進(jìn)行管理，需要從食品鏈角度建立對應(yīng)準(zhǔn)入制度。當(dāng)前我國食品市場的供應(yīng)商仍有一大部分通過小作坊生產(chǎn)方式，這些小作坊大多不具備生產(chǎn)資格，衛(wèi)生環(huán)境、生產(chǎn)工藝、食品安全等均無法得到保障，且其逃脫各種稅收，因此成本較低，生產(chǎn)出來后就以低價(jià)格沖擊市場，對食品供應(yīng)鏈其他經(jīng)營者有較大吸引力。而監(jiān)管部門人員不足以及設(shè)備有限，在監(jiān)察過程中存在一定難度，因此導(dǎo)致監(jiān)管部分存在一定問題，若要對所有環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測將會(huì)導(dǎo)致檢測成本過于高昂?；诖耍舍槍κ称锋溄⑴c之對應(yīng)的準(zhǔn)入制度，對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行規(guī)定，包括生產(chǎn)場地大小、生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)指標(biāo)等，并發(fā)放統(tǒng)一生產(chǎn)許可證，對一些無證生產(chǎn)的小作坊一旦發(fā)現(xiàn)，直接進(jìn)行取締，并在產(chǎn)品各個(gè)環(huán)節(jié)建立認(rèn)證，可在各個(gè)環(huán)節(jié)查看其之前環(huán)節(jié)的生產(chǎn)信息，未經(jīng)認(rèn)證的食品不可流入市場。相關(guān)部門定期對產(chǎn)品進(jìn)行檢查，檢查項(xiàng)目涉及各個(gè)環(huán)節(jié)，從而保證整個(gè)市場的安全運(yùn)轉(zhuǎn)。在進(jìn)行食品添加劑管控過程中需要廠商明確將相關(guān)添加劑名稱及用量標(biāo)出，并通過定期抽查核對，一旦發(fā)現(xiàn)問題則立即針對該食品制定應(yīng)對措施。

4、加強(qiáng)安全培訓(xùn)，定期考察專案人員素養(yǎng)

當(dāng)前我國食品市場需求較大，且食品市場從業(yè)人員素質(zhì)存在參差不齊的情況，而監(jiān)管人員也受到多方面因素影響導(dǎo)致其自身專業(yè)素養(yǎng)不足，且在執(zhí)法能力方面存在一定不足，因此為提高執(zhí)法效率，需要結(jié)合食品生產(chǎn)多個(gè)環(huán)節(jié)對執(zhí)法人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)，制定科學(xué)的法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)法，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，強(qiáng)化法律意識(shí)。例如海口市某水果批發(fā)市場的執(zhí)法人員在其執(zhí)法過程中遇到一定困難，由于執(zhí)法過程缺少標(biāo)準(zhǔn)化流程，在執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)方面存在一定不足，因此導(dǎo)致該案件反復(fù)偵查，短時(shí)間內(nèi)難以取得進(jìn)展，最后因?yàn)榕既灰蛩夭磐耆瓢福糁贫?biāo)準(zhǔn)化審查程序且執(zhí)法人員經(jīng)驗(yàn)豐富，便不會(huì)因?yàn)樨?zé)任無法歸屬導(dǎo)致案件短時(shí)間內(nèi)無法取得進(jìn)展。

5、建立食品添加劑案件預(yù)警機(jī)制

一般而言，食品添加劑案件都具備突發(fā)性，大多是因?yàn)槭称匪幤繁O(jiān)管部門收到群眾舉報(bào)而展開突擊檢查，而生產(chǎn)商和供應(yīng)商都具備極強(qiáng)的反偵察意識(shí)，若相關(guān)部門在事件處理第一時(shí)間未掌握有效證據(jù)，后續(xù)再次偵查將難以獲得強(qiáng)有力的證據(jù)，因此需要首次偵查就讓食品添加劑違法人員無處遁形?；诖?，完善的食品添加劑案件預(yù)警機(jī)制必不可少，需要?jiǎng)?chuàng)建食品衛(wèi)生公共平臺(tái)，進(jìn)行新《食品安全法》的法律細(xì)節(jié)以及實(shí)施細(xì)則宣講，以此實(shí)現(xiàn)全民法律教育，讓民眾具備基本法律意識(shí)，懂得通過法律保護(hù)自己，在受到食品添加劑濫用危害時(shí)懂得積極保留證據(jù)，并及時(shí)向相關(guān)部門反映。在監(jiān)管過程中建立逐級(jí)上報(bào)制度，保證平級(jí)之間信息溝通流暢，確保所有信息均可被有效傳遞。并在案件發(fā)生時(shí)各級(jí)部門立即啟動(dòng)，各司其職，對案件現(xiàn)場進(jìn)行有效偵查，并對相關(guān)信息進(jìn)行有效控制，避免引起不必要的恐慌。例如在一些食品添加劑案例被曝光后會(huì)因?yàn)榫植繂栴}造成整個(gè)行業(yè)的頹廢，甚至影響到一些基層百姓的生活。例如在2016年發(fā)生的違規(guī)咖啡香精就影響到調(diào)味品市場，許多百姓甚至連調(diào)味品都不敢購買。而海口市某水果批發(fā)市場的甜棗事件由于被群眾曝光，在網(wǎng)絡(luò)上造成極大恐慌，許多甜棗因此滯銷，并造成其他同類水果出現(xiàn)無人夠買的情況，許多果農(nóng)因此血本無歸，并在之后的幾年內(nèi)難以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)水平。因此，合理地曝光可對違法者起到威懾作用，但也會(huì)導(dǎo)致食品鏈其他無辜人員受到影響，因此在信息處理方面需要有所斟酌。

6、建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系。加大處罰力度

食品添加劑問題由來已久，當(dāng)前在針對食品添加劑案件當(dāng)事人懲罰方面缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，例如我國新《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》均對食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，但存在部分沖突。例如在“信息發(fā)布方面”造成一定規(guī)模重疊交叉，當(dāng)食品安全涉及到群眾人身健康時(shí)，二者均對懲罰結(jié)果有規(guī)定，但規(guī)定確實(shí)截然不同的，在遇到相關(guān)事件時(shí)遵循二者其一就會(huì)與另一部法律產(chǎn)生沖突，因此導(dǎo)致許多懲罰措施存在一定不足，且從整體來看，對違法者的懲罰力度不足也是食品添加劑濫用情況較為普遍的原因之一。例如在以上甜棗案件中，既可按照《食品安全法》進(jìn)行判罰，也可按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》進(jìn)行判罰，因此懲罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一是詬病。因此，相關(guān)部門需要針對不同法律中對于食品添加劑濫用行為的懲罰措施進(jìn)行統(tǒng)一。其次需要提升懲罰力度，讓違法者明白違法需要付出極大成本，起到良好的威懾作用，并可考慮使用食品登記生產(chǎn)方式，讓食品生產(chǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都明確出責(zé)任人，一旦發(fā)生食品添加劑濫用情況，立即取消其生產(chǎn)資格，并進(jìn)行大量資金懲罰，必要時(shí)取締食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)。而食品添加劑的使用也隨市場需求發(fā)生改變，若要真正解決食品添加劑問題需要相關(guān)部門加大法律宣傳，提升全民素質(zhì)，并加強(qiáng)對市場的掌控力度，維持食品市場良性發(fā)展。

四、結(jié)論

食品添加劑是食品生產(chǎn)必不可少的材料，當(dāng)前食品生產(chǎn)中普遍存在食品添加劑濫用情況，新《食品安全法》對食品添加劑濫用情況做出了較為充分的規(guī)定，而從實(shí)際情況來看卻未取得理想效果。本研究就以幾項(xiàng)調(diào)味品添加劑濫用案例作為研究對象，對當(dāng)前食品添加劑普遍存在的問題進(jìn)行分析，探究食品添加劑濫用情況的根本原因，從完善監(jiān)管體系、構(gòu)建規(guī)范化的食品認(rèn)證體系、建立食品鏈所有環(huán)節(jié)準(zhǔn)人制度、加強(qiáng)安全培訓(xùn)、定期考察專案人員素養(yǎng)、建立食品添加劑案件預(yù)警機(jī)制、建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、加大處罰力度幾個(gè)方面人手，且需要相關(guān)部門加大法律宣傳，提升全民素質(zhì)，并加強(qiáng)對市場的掌控力度，持續(xù)進(jìn)行改善，促進(jìn)我國食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全性，提升新《食品安全法》的約束力，針對食品添加劑濫用情況制定有效的解決策略。

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