“奉新三洪村國控國考斷面，2015年是Ⅳ類水?dāng)嗝妫?016年-2019年水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)，到2019年水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類水，2020年甚至達到Ⅱ類水。上高良田村國控國考斷面，2016年-2019年一直是Ⅲ類水，2020年穩(wěn)定提升到Ⅱ類水。”日前，江西省宜春市生態(tài)環(huán)境局水科科長鐘裕柱介紹實施流域生態(tài)補償促進水質(zhì)改善時舉了兩個例子。

宜春市是江西省首個實施市內(nèi)跨縣流域上下游生態(tài)保護補償機制的設(shè)區(qū)市，也是江西首個簽訂跨設(shè)區(qū)市上下游橫向生態(tài)補償?shù)脑O(shè)區(qū)市。不僅是宜春，目前，江西省80%以上縣（市、區(qū)）已建立起流域橫向生態(tài)保護補償機制，有力推動了全省流域水質(zhì)的顯著改善。

以10個縣（市、區(qū)）和3個區(qū)為行政主體，“量身定做”了18份流域補償協(xié)議

自2018年11月以來，宜春市生態(tài)環(huán)境局會同財政、水利、發(fā)改等多個部門，針對每條河流的本底情況，組織贛江、修水、錦江、肖江、潦河、袁河等13條干支流流域內(nèi)的10個縣（市、區(qū)）和3個區(qū)（宜春市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、宜陽新區(qū)、明月山風(fēng)景名勝區(qū)）為行政主體，“量身定做”了18份流域補償協(xié)議。

“我們第一次實施橫向補償?shù)臅r間段是2019年-2021年，上下游縣本著雙方自愿的原則，每年從各自地方財政拿出200萬元-500萬元不等的資金，用于兌現(xiàn)雙方承諾的水質(zhì)改善目標(biāo)是否實現(xiàn)的獎懲。”鐘裕柱告訴記者。

經(jīng)對2019年、2020年度補償資金進行結(jié)算，分別產(chǎn)生了3850萬元和1640萬元的縣級橫向流動自籌資金。

2020年比2019年減少了2210萬元，也從側(cè)面反映出，水質(zhì)達到目標(biāo)要求的多了，補償錢的少了，整體水質(zhì)得到進一步提升。

80%以上縣（市、區(qū)）建立起橫向生態(tài)保護補償機制

像宜春市這樣實施區(qū)域內(nèi)部橫向補償?shù)氖?，江西省已?jīng)實現(xiàn)11個設(shè)區(qū)市全覆蓋。不僅如此，截至2020年底，江西全省簽訂省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議90份，80%以上縣（市、區(qū)）建立起橫向生態(tài)保護補償機制。

宜春市在通過縣級橫向自籌資金進行流域保護獎補的同時，還累計獲得了江西省流域獎補資金1.62億元。

“省級統(tǒng)籌安排資金對已建立起橫向生態(tài)保護補償機制的上游縣（市、區(qū)）實施獎補，我們就是想一竿子插到底，把保護水環(huán)境的主體責(zé)任直接落實到縣一級上。”江西省生態(tài)環(huán)境廳科技與財務(wù)處工作人員介紹實施省級縱向獎補的設(shè)想時說。

據(jù)了解，2015年，江西出臺《江西省流域生態(tài)補償辦法（試行）》。從2018年開始，江西全面推進建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，2019年初出臺《江西省建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制實施方案》。

2020年，江西在實施省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的基礎(chǔ)上，進一步制定定額獎補實施辦法，對南昌市、九江市和上饒市的15個縣（市、區(qū)）有河流直接匯入長江或鄱陽湖的，視其生態(tài)環(huán)境保護工作成效實施定額獎補。

這15個縣（市、區(qū)）中，與其上游縣（市、區(qū)）正式建立橫向生態(tài)保護補償機制并實施的，每年獎補500萬元，如縣（市、區(qū)）入江或入湖斷面總磷指標(biāo)年均值較上年變差的，扣減50萬元；如河流無上游縣（市、區(qū)），其入湖或入江斷面總磷達到斷面水質(zhì)考核目標(biāo)要求的，每年獎補200萬元。獎補金額根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整。

“這些縣雖然處在流域的最下游，因為有了定額獎補，也讓他們保護水環(huán)境的成果得到了肯定，同時引導(dǎo)加強總磷污染的治理。”江西省生態(tài)環(huán)境廳科技與財務(wù)處工作人員說。

截至2020年，江西省級下達省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護獎補資金11.4億元，其中定額獎補7100萬元?；拘纬闪饔蛏舷掠温?lián)動協(xié)同治理的工作格局，形成了全流域共抓生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)的制度體系。

同時，江西積極推進跨省流域上下游橫向生態(tài)保護補償?shù)膶嵤?。?016年東江流域上下游橫向生態(tài)補償機制建立實施以來，中央及省級投入生態(tài)補償資金21億元，全部下達贛州市，取得顯著的生態(tài)環(huán)境效益。

東江源區(qū)水質(zhì)穩(wěn)中向好，生態(tài)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。東江流域出水?dāng)嗝嫠|(zhì)2016年-2018年按月達到Ⅲ類，水質(zhì)達標(biāo)率100%；2019年兩個出境斷面水質(zhì)在100%達標(biāo)的前提下，年均值達Ⅱ類，東江源區(qū)一泓清水保護成效顯著。

長江干流江西段所有水質(zhì)斷面全部達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)

2019年7月，江西、湖南兩省正式實施淥水流域橫向生態(tài)保護補償。目前，江西共計下達萍鄉(xiāng)市淥水流域生態(tài)補償資金1.02億元，著力推進淥水流域生態(tài)環(huán)境保護、治理和修復(fù)，2019年考核期限內(nèi)，江西出境考核金魚石斷面按月水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類，水環(huán)境提升效果明顯。

境內(nèi)和跨省流域橫向生態(tài)補償?shù)娜鎸嵤?，推動了江西全域水質(zhì)的不斷改善，2020年，江西水環(huán)境質(zhì)量達到“十三五”最好水平。全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比例為94.7%，與2019年同比上升2.3個百分點；全省地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為96.0%，同比上升2.7個百分點，高于國家目標(biāo)值10.7個百分點，無Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)斷面；鄱陽湖點位水質(zhì)優(yōu)良比例為41.2%，同比上升35.3個百分點，總磷濃度為0.058毫克/升，同比下降15.9％；長江干流江西段所有水質(zhì)斷面全部達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

江西境內(nèi)流域上下游逐步建立起“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制，流域上下游的環(huán)境治理由“你污染，我受害”開始轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;你保護，我補償”。

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