土壤重點監(jiān)管單位開展周邊土壤、地下水自行監(jiān)測不僅是《土壤污染防治法》規(guī)定的法定義務(wù)，也是《土壤污染防治行動計劃》的要求。文章在調(diào)研了相關(guān)的技術(shù)資料后，對化工園區(qū)開展土壤、地下水的自行監(jiān)測工作存在的問題提出了建議，也為生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法管理提供可靠的技術(shù)支撐。

《中華人民共和國土壤污染防治法》規(guī)定重點污染監(jiān)管單位應(yīng)當制定、實施自行監(jiān)測方案，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)報生態(tài)環(huán)境主管部門。土壤重點監(jiān)管單位包括：有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采加工、化工、醫(yī)藥、焦化、制革、電鍍、危險廢物經(jīng)營、固體廢物填埋等排污單位。化工園區(qū)既是化工生產(chǎn)活動集中的區(qū)域，更是化學(xué)物品密集產(chǎn)生和存放的地域。依法對化工園區(qū)周邊土壤、地下水進行監(jiān)測，是確保化工生產(chǎn)人員和財產(chǎn)安全，確保國土資源和生態(tài)環(huán)境安全的重要工作。

1 存在的問題

1.1 自行監(jiān)測方案

目前，很多土壤重點監(jiān)管單位不能科學(xué)合理地制定周邊土壤、地下水自行監(jiān)測方案。具體表現(xiàn)在監(jiān)測點位設(shè)置不合理，少設(shè)或不設(shè)監(jiān)測點位，有的土壤監(jiān)測點位僅在廠界下風向布設(shè)一個點位，有的不在距離廠界較近的敏感點設(shè)置監(jiān)測點位；地下水的監(jiān)測點位設(shè)置不規(guī)范，有的背景井位于人口密集區(qū)，受人類活動影響較大，有的監(jiān)測井緊靠河流，而該區(qū)域?qū)儆谕杆暂^好的強擴散區(qū)。監(jiān)測方案內(nèi)容不完整有的監(jiān)測指標缺失，無質(zhì)控措施或質(zhì)控措施簡單，監(jiān)測分析方法選擇不合理，評價標準依據(jù)不規(guī)范。

1.2 信息公開

有的土壤重點監(jiān)管單位未公開周邊土壤、地下水的自行監(jiān)測信息，信息公開工作隨意性較大。存在自行監(jiān)測方案、年度報告不公開，監(jiān)測結(jié)果公開不及時，公開項目不完整，公開監(jiān)測結(jié)果與監(jiān)測報告不符等問題。

2 建議

本文通過調(diào)研了相關(guān)的法律、法規(guī)、政策標準等資料，以碳纖維化工園區(qū)為例，對化工園區(qū)周邊的土壤及地下水的自行監(jiān)測方案存在的問題提出了建議，供排污單位及環(huán)境管理部門參考。

2.1 土壤自行監(jiān)測方案的制定

(1)監(jiān)測點位。

由于國家暫時沒有制定排污單位周邊土壤監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，按照科學(xué)性、可行性、代表性的原則，參照《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《農(nóng)用地土壤污染狀況詳查點位布設(shè)技術(shù)規(guī)定》等規(guī)定，根據(jù)排污單位生產(chǎn)工藝、污染物排放地點及污染防治設(shè)施區(qū)域，綜合考慮監(jiān)測點位的布設(shè)。根據(jù)當?shù)貧庀蟛块T提供的近二十年風向玫瑰圖(見圖1)可以看出，該區(qū)域盛行風向為南(S)風出現(xiàn)頻率最高，其次是北北西(NNW)風，東南(SE)風出現(xiàn)頻率最?。挥植楦髟?、各季、全年各風向出現(xiàn)頻率可以看出春、夏季均以南(N)風出現(xiàn)頻率為最高，秋季以北(N)風出現(xiàn)頻率為最高，冬季以北北西(NNW)風出現(xiàn)頻率為最高。根據(jù)該化工園區(qū)的環(huán)境影響報告書可以看出，有風時各氣象條件下丙烯腈的絕對最大落地濃度出現(xiàn)在1.14km；首次監(jiān)測應(yīng)在盛行風南(N)風下風向距廠界3.5km布設(shè)一個監(jiān)測點位，分析是否有污染情況出現(xiàn)，其余監(jiān)測點位應(yīng)當以化工園區(qū)廢氣排放源為中心點，分別在盛行風向南(S)風、北北西(NNW)風、北西(NW)風的下風向距廠界100m、500m、1km處布設(shè)監(jiān)測點位，從風向玫瑰圖(見圖1)與風向頻率表(見表1)看出雖然南東(SE)風頻率最小，但是其上風向是北西(NW)風，北西(NW)風也是此區(qū)域的盛行風，所以背景點位設(shè)置在此處不科學(xué)。從頻率表找出西(W)風的上風向是東(E)風，在東(E)風的上風向1km設(shè)置背景點位比較合理，由于有三個村莊分別位于排污單位廠界外300m、720m、1150m，因此三個村莊應(yīng)當各布設(shè)一個監(jiān)測點位進行監(jiān)控。

(2)監(jiān)測項目。

首次按照《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風險管控標準》進行全項監(jiān)測，常規(guī)監(jiān)測時應(yīng)當以表1中45項加表2的特征污染物及超標項目。

(3)監(jiān)測頻次。

根據(jù)當?shù)氐母髟?、各季、全年各風向出現(xiàn)頻率應(yīng)當以夏季8～9月期間監(jiān)測為宜。當年發(fā)生突發(fā)事故對周邊環(huán)境造成明顯影響的，或有超標項目時應(yīng)當增加監(jiān)測頻次。

(4)采樣質(zhì)控措施。

按照《土壤監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《全國土壤污染狀況調(diào)查土壤樣品采集(保存)技術(shù)規(guī)定》等有關(guān)要求，采集0～20cm表層土壤單獨樣，每份土壤采樣量為2kg，一份用聚乙烯袋盛裝，用于理化和無機項目的分析；一份用250m L棕色磨口廣口玻璃瓶盛裝，以錫紙封口，用于有機項目分析，并用低于4℃保溫箱保存，直至運送、移交到分析室；為防止樣品玷污瓶口，可將硬紙板圍成漏斗狀，將樣品裝入樣品瓶中。每批樣品采集10%的現(xiàn)場平行樣，樣品量低于10個時，至少采集一個平行樣。

采樣前應(yīng)記錄點位坐標，拍攝數(shù)碼照片(8張，包括采樣前、采樣人員、東、南、西、北、中和采樣后，含經(jīng)緯度和時間信息)，記錄樣品相關(guān)信息。背景點位采集樣品時應(yīng)當注意表層土是否經(jīng)過翻動，盡量采集未經(jīng)翻動的裸露土壤?，F(xiàn)場填寫土壤樣品標簽和紙質(zhì)現(xiàn)場記錄表，采樣結(jié)束后，要逐項檢查采樣記錄，如發(fā)現(xiàn)有破損、缺項和錯誤，需及時補齊更正。

(5)評價標準。

根據(jù)用地規(guī)劃用途，以《土壤環(huán)境質(zhì)量標準農(nóng)用地土壤污染風險管控標準》《土壤環(huán)境質(zhì)量標準建設(shè)用地土壤污染風險管控標準》判定風險篩選值與風險管制值，重點關(guān)注敏感點三個村莊的土壤監(jiān)測結(jié)果。

2.2 地下水自行監(jiān)測方案

(1)監(jiān)測點位。由于化工園區(qū)所在區(qū)域?qū)儆谟蟹€(wěn)定含水層，滲流相對滯緩的山前沖洪積扇下游及風化裂隙水地區(qū)，因此監(jiān)測井的點位應(yīng)當設(shè)置在離此化工園區(qū)邊界不大于1km處，設(shè)置5眼監(jiān)測井。此化工園區(qū)周邊有5眼成井，由于5眼井成井年代較遠，有的監(jiān)測井原始資料已丟失，有的監(jiān)測井緊靠河流，不適宜作為監(jiān)測點位。特組織地質(zhì)礦產(chǎn)勘察部門及相關(guān)企業(yè)人員收集相關(guān)資料，進行了現(xiàn)場勘察，確定監(jiān)測井的位置和適當?shù)恼模罱K重新施工監(jiān)測井。在化工園區(qū)邊界1.0～1.5km2內(nèi)設(shè)置1眼監(jiān)測井，1眼背景監(jiān)測井，布設(shè)在化工園區(qū)地下水流向上游附近；2眼污染擴散井，分別布設(shè)在垂直于地下水流向位于聚集區(qū)東西兩側(cè)靠近聚集區(qū)邊界的兩個村莊；另外2眼為污染監(jiān)測井，分別布設(shè)在化工園區(qū)內(nèi)(廠區(qū)易滲漏區(qū))及化工園地下水流向下游某村成井。

(2)監(jiān)測項目。首次監(jiān)測時以《地下水質(zhì)量標準》表1表2全項開展。常規(guī)監(jiān)測時應(yīng)當以表1常規(guī)指標及表2特征污染物項目。特征污染物應(yīng)當根據(jù)監(jiān)測結(jié)果或者是化工園區(qū)的產(chǎn)污特點隨時調(diào)整。每次監(jiān)測時，應(yīng)當及時記錄地下水水位。

(3)監(jiān)測頻次?！渡綎|省化工企業(yè)聚集區(qū)及其周邊地下水水質(zhì)監(jiān)測井設(shè)立和監(jiān)測的指導(dǎo)意見》要求，輕污染和中污染的化工園區(qū)的特征污染因子監(jiān)測頻次不低于每年3次，即豐水期、枯水期、平水期。重污染化工園區(qū)特征污染因子監(jiān)測頻次不低于每季度1次，即豐水期、枯水期、平水期、其他期。開展兩個自然年水質(zhì)監(jiān)測后，如果常規(guī)監(jiān)測項目穩(wěn)定達標或水質(zhì)穩(wěn)定，可以減少監(jiān)測頻次，但一年至少要保證在豐水期、枯水期開展監(jiān)測。當年發(fā)生突發(fā)事故對周邊環(huán)境造成明顯影響的，或有超標項目時應(yīng)當增加監(jiān)測頻次。

(4)采樣與實驗室質(zhì)控措施。按照《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》要求實施。

(5)評價標準?；@監(jiān)測井執(zhí)行《地下水質(zhì)量標準》Ⅳ類標準限值，其他4眼監(jiān)測井執(zhí)行《地下水質(zhì)量標準》Ⅲ類標準限值。

2.3 監(jiān)測方式

化工園區(qū)可以依靠自身條件開展自行監(jiān)測，也可以委托有資質(zhì)的社會監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測。化工園區(qū)自行開展監(jiān)測應(yīng)當建立質(zhì)量體系，實施質(zhì)量保證與控制措施方案，應(yīng)當具備一定數(shù)量、能力的技術(shù)人員，建立人員檔案，采樣人員與分析人員應(yīng)當經(jīng)過上崗培訓(xùn)，應(yīng)當配備必要的儀器與設(shè)施、標準物質(zhì)和實驗試劑，標準物質(zhì)、實驗試劑的領(lǐng)用應(yīng)當有臺賬記錄。分析人員要對監(jiān)測方法開展實驗活動，要對檢出濃度、校正曲線的相關(guān)性、精密度、準確度等指標進行測試，結(jié)果滿足相關(guān)規(guī)定，分析人員方可承擔分析測試工作。每年應(yīng)當編制質(zhì)量控制計劃，采取標準物質(zhì)、空白試驗、平行試驗、加標回收率定期質(zhì)控數(shù)據(jù)。按照標準方法和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測。編制監(jiān)測工作流程，規(guī)定任務(wù)下達和實施，儀器設(shè)備的購買驗收維護維修監(jiān)測結(jié)果的審核簽發(fā)等，確保監(jiān)測全過程無縫銜接。所有的原始記錄應(yīng)存檔保留。

2.4 監(jiān)測年度報告

化工園區(qū)應(yīng)當于每年年末時編制年度監(jiān)測報告，年度包括應(yīng)當對監(jiān)測方案的變化與否進行描述并說明原因，與產(chǎn)污相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施實際運行天數(shù)，達標排放天數(shù)，周邊土壤、地下水的監(jiān)測結(jié)果以及對周邊環(huán)境造成的影響描述，以及其他情況的說明。

2.5 應(yīng)急報告

此報告只針對出現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果超標，除查找原因向生態(tài)環(huán)境管理部門提交應(yīng)急報告外，還應(yīng)當加密監(jiān)測。

2.6 信息公開

建議化工園區(qū)在自己的網(wǎng)站或者在微博或微信公眾號公開自行監(jiān)測信息，同時必須在生態(tài)環(huán)境部門提供的統(tǒng)一信息平臺上公開。

3 結(jié)語

目前，我國的土壤重點監(jiān)管單位周邊土壤、地下水自行監(jiān)測開展較晚，還存在許多問題，土壤重點監(jiān)管單位應(yīng)當發(fā)揮自行監(jiān)測主體作用，經(jīng)常對自行監(jiān)測工作進行評估與內(nèi)部審核，找出自身存在的問題，及時采取糾正措施，“自證守法自證清白”。生態(tài)環(huán)境管理部門適時開展執(zhí)法監(jiān)測，監(jiān)控自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，降低土壤重點監(jiān)管企業(yè)對環(huán)境污染隱患。

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