二、保障動(dòng)物性食品安全的對(duì)策

1、嚴(yán)格遵守國家頒發(fā)的相關(guān)食品安全的法律法規(guī)

習(xí)近平主席說：“民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。”為此，國家先后頒發(fā)了《食品安全法》、《動(dòng)物防疫法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《動(dòng)物性食品中藥物最高殘留限量》、《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其他化合物清單》、《飼料與飼料添加劑管理?xiàng)l例》、《飼料藥物添加劑使用規(guī)定》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》等法律法規(guī)。2017年國務(wù)院又印發(fā)了《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》和《“十三五”國家藥品安全規(guī)劃》，將加大對(duì)食品安全的投入力度，全面排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保食品安全。廣大養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥生產(chǎn)企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、畜禽產(chǎn)品加工企業(yè)、經(jīng)營銷售公司及流動(dòng)領(lǐng)域都要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家頒布的法律法規(guī)，提高知法守法意識(shí)，堅(jiān)決按照國家頒布的食品安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與要求生產(chǎn)和經(jīng)營。不造假制劣，反對(duì)地方保護(hù)主義，確保從“農(nóng)田生產(chǎn)到餐桌”為人們提供動(dòng)物性安全食品，讓廣大人民群眾吃上“放心肉”、喝上“放心乳”。

對(duì)于在動(dòng)物養(yǎng)殖中非法濫用各類獸藥、非法添加違禁藥物添加劑、非法生產(chǎn)加工動(dòng)物性食品、進(jìn)行黑市交易經(jīng)銷及地方保護(hù)主義等違法違規(guī)行為。要堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)及予以查處。采取專項(xiàng)打擊與系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，標(biāo)本兼治的手段進(jìn)行打擊，堅(jiān)決守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

2、大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，堅(jiān)持走規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化與產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)之路

生態(tài)畜牧業(yè)是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中生物共生和物質(zhì)循環(huán)再生原理，運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法和現(xiàn)代畜牧科技等手段，以動(dòng)物飼養(yǎng)為中心，因地制宜地配置相應(yīng)生產(chǎn)的各種要素，通過經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的良性循環(huán)來實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的持續(xù)高效綠色發(fā)展。因此，發(fā)展綠色畜牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)，一定要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵守國家發(fā)布的相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持因地制宜、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡、生態(tài)循環(huán)的原則。加快推進(jìn)動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，社會(huì)化服務(wù)與區(qū)域化布局的發(fā)展方向。以動(dòng)物性食品生產(chǎn)企業(yè)為龍頭，以生態(tài)養(yǎng)殖動(dòng)物小區(qū)為基地，以現(xiàn)代科技為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展動(dòng)物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)生產(chǎn)，即“公司+基地+養(yǎng)殖戶”或者“公司+合作社+養(yǎng)殖戶”等模式。為人類提供安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、無公害的綠色動(dòng)物性食品，保障人民群眾的健康和公共衛(wèi)生的安全，促進(jìn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益同步發(fā)展。

3、大力使用生物飼料，確保動(dòng)物性食品安全的源頭

動(dòng)物性食品的安全首先要保證飼料與飼料添加劑的安全。如果給動(dòng)物飼喂發(fā)霉變質(zhì)與污染的飼料，動(dòng)物的健康不僅受到嚴(yán)重危害，其產(chǎn)品也是不安全的。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后頒布的《食品動(dòng)物禁用的獸藥及其化合物清單》和《禁止在飼料中和動(dòng)物飲水中使用的藥物品種目錄》中明確規(guī)定了禁止氯霉素、激素類、類激素類和安眠鎮(zhèn)定類等29種獸藥用于食品動(dòng)物，限制8種獸藥作為動(dòng)物促生長劑使用。因此，根據(jù)國家的法律法規(guī)，對(duì)飼料生產(chǎn)企業(yè)要從飼料原料、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、銷售與售后使用各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管與檢測(cè)。發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決查處，確保動(dòng)物飼料的安全，才能保障畜禽產(chǎn)品的安全。生態(tài)養(yǎng)殖動(dòng)物要大力使用生物飼料與環(huán)保型飼料添加劑，比如食用酶制劑、生物活性肽、益生素、酸化劑以及微生物飼料添加劑、氨基酸飼料添加劑、中草藥飼料添加劑及礦物飼料添加劑等。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)使用的30多種益生菌都可用于微生物制劑與微生物飼料添加劑生產(chǎn)，對(duì)動(dòng)物無毒副作用、無藥物殘留、不產(chǎn)生耐藥性菌株、可有效提高飼料中蛋白質(zhì)與氨基酸的利用率，有效降低氮和磷的排放量，減少氫氣與硫化氫的產(chǎn)生，對(duì)環(huán)境不會(huì)造成污染。由此可見，使用生物飼料與環(huán)保型飼料添加劑飼喂動(dòng)物，能達(dá)到“低碳養(yǎng)殖”與“節(jié)能減排”。只有從飼料源頭做起，才有可能真正有效保障動(dòng)物性食品的安全。

4、嚴(yán)控獸用抗菌藥物的濫用，防止動(dòng)物產(chǎn)品藥物殘留

我國是抗生素生產(chǎn)大國，每年養(yǎng)殖動(dòng)物使用的抗生素占全年抗生素用量的46.1%，其中60%以上用作飼料藥物添加劑，是使用抗生素養(yǎng)殖最多的國家之一。目前，我國獸藥生產(chǎn)與經(jīng)營市場(chǎng)比較混亂，無GMP生產(chǎn)廠家、無獸藥生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的“三無產(chǎn)品”在市場(chǎng)上無序流動(dòng)，黑市交易。由于獸藥產(chǎn)品質(zhì)量低劣，養(yǎng)殖場(chǎng)不合理地長期濫用抗菌獸藥，致使動(dòng)物源細(xì)菌耐藥性上升，獸用抗菌藥物毒副作用和藥物殘留超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)加劇，嚴(yán)重威脅到畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全，也給人類和動(dòng)物健康帶來了重大的隱患。國家從2015年9月1日起，停止生產(chǎn)洛美沙星、培氟沙星、氧氟沙星與諾氟沙星等4種原料藥的各種鹽、脂及各種制劑；2016年11月又公布了停止硫酸黏菌素用于動(dòng)物促生長，禁止作飼料添加劑使用；2017年禁止非潑羅尼用于食品動(dòng)物；2017年6月22日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又出臺(tái)了《全國遏制動(dòng)物源細(xì)菌耐藥行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》；2018年1月11日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布公告禁止喹乙醇、氨苯砷酸、洛克沙砷等3種獸藥用于食品動(dòng)物；2018年4月20日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部又發(fā)布了獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)試點(diǎn)工作方案。上述一系列的行動(dòng)旨在加強(qiáng)抗菌獸藥的管理與控制、遏制動(dòng)物源細(xì)菌耐藥與殘留、保障動(dòng)物養(yǎng)殖健康、動(dòng)物性食品安全、公共衛(wèi)生安全與生態(tài)環(huán)境安全。

目前，對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)與經(jīng)營市場(chǎng)要進(jìn)一步加大監(jiān)管、監(jiān)測(cè)與監(jiān)控的力度，嚴(yán)格規(guī)范獸藥市場(chǎng)秩序，從源頭切斷假冒偽劣獸藥進(jìn)入養(yǎng)殖場(chǎng)。要規(guī)范合理使用獸用抗菌藥物，減少促生長類獸用抗菌藥物使用品種和使用數(shù)量，逐步停止在食用動(dòng)物中使用抗生素，同時(shí)要加快抗生素替代品的研發(fā)，提倡使用生物抗菌獸藥和中獸藥制劑。比如抗菌肽、細(xì)菌素、溶菌酶、益生菌等，中獸藥制劑如黃芪多糖、香菇多糖、靈芝多糖、茯苓多糖、板藍(lán)根、大青葉、魚腥草、雙黃連、柴胡、穿心蓮等。細(xì)胞因子制劑如干擾素、免疫核糖核酸、轉(zhuǎn)移因子、白細(xì)胞介素等。因?yàn)檫@些制劑可替代抗生素，具有藥效作用好、安全實(shí)用、無毒副作用、不易產(chǎn)生耐藥性菌株、不會(huì)出現(xiàn)藥物殘留等特點(diǎn)。動(dòng)物養(yǎng)殖廠在生產(chǎn)中只要按照藥物的作用用途、用法用量和休藥期規(guī)定，合理科學(xué)規(guī)范使用獸藥，動(dòng)物產(chǎn)品就不會(huì)出現(xiàn)藥物殘留超標(biāo)問題。

5、動(dòng)物養(yǎng)殖糞污要無害化處理，資源化利用

全國每年產(chǎn)生動(dòng)物養(yǎng)殖糞污總量將近4億噸，排放物化學(xué)需氧量為1268萬噸，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%，其污染負(fù)荷已超過工業(yè)廢水和城市生活污水污染負(fù)荷的總和，成為我國農(nóng)村污染源的根源，對(duì)人民的健康與生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。因此，動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)一定要高度重視養(yǎng)殖場(chǎng)糞污的無害化處理，資源化利用。要遵照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》與《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等中提出的要求、標(biāo)準(zhǔn)、辦法與技術(shù)措施，認(rèn)真做好養(yǎng)殖糞污無害化處理與資源化利用的各項(xiàng)工作。首先，養(yǎng)殖場(chǎng)要牢固樹立綠色開放的發(fā)展理念，堅(jiān)持養(yǎng)殖糞污處理實(shí)行“三分離”（雨污分離、糞水分離、凈道與污道分離）、“兩配套”（配套沼氣池、配套無害化處理設(shè)施）和“一結(jié)合”（種養(yǎng)結(jié)合）的原則。在處理模式與技術(shù)上可因地制宜，結(jié)合養(yǎng)殖廠與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際選用，最終目標(biāo)是要確保動(dòng)物性食品安全、公共衛(wèi)生安全與生態(tài)環(huán)境安全。目前，養(yǎng)殖場(chǎng)使用的糞污無害化處理、資源化利用的模式有：一是有機(jī)肥料生產(chǎn)模式：采用好氧堆肥發(fā)酵將畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥料，就地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利用。二是紅泥沼氣模式：糞污與污水集中統(tǒng)一處理，通過紅泥沼氣池厭氧菌發(fā)酵，降解糞污中顆粒狀的無機(jī)物與有機(jī)物，產(chǎn)生沼氣作為能源用于發(fā)電、照明和燃料。沼渣用于生產(chǎn)有機(jī)復(fù)合肥供農(nóng)田利用；沼液經(jīng)過氧化塘和土地處理系統(tǒng)，達(dá)標(biāo)排放。三是糞便飼料利用模式：將干糞與蚯蚓、蠅蛆及黑水虻等動(dòng)物蛋白進(jìn)行堆肥發(fā)酵，生產(chǎn)有機(jī)肥料用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、茶葉、果業(yè)與菜業(yè)種植。發(fā)酵后的蚯蚓、蠅蛆及黑水虻等動(dòng)物蛋白可用于制作飼料。四是糞水達(dá)標(biāo)排放模式：養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的糞水與污水集中進(jìn)行厭氧發(fā)酵，再經(jīng)好氧處理等組合工藝進(jìn)行深度處理，達(dá)標(biāo)后直接排放或回收利用。固體物堆肥發(fā)酵后可作有機(jī)肥料使用。五是動(dòng)物病死尸體的處理：處理方法有深埋法、焚燒法、高溫高壓化制法和堆肥發(fā)酵法等。

6、嚴(yán)把屠宰加工檢疫關(guān)，防止病死動(dòng)物及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后頒布了《屠宰檢疫規(guī)范》與《獸醫(yī)衛(wèi)生合格證》，后又與國家食藥總局聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食品藥品監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》，進(jìn)一步全面地細(xì)化了畜禽屠宰檢驗(yàn)檢疫和畜禽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管措施。動(dòng)物性食品屠宰加工企業(yè)必須堅(jiān)決照辦，確實(shí)執(zhí)行。國家著力推進(jìn)屠宰加工法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，多舉措強(qiáng)化屠宰行業(yè)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管，大力引導(dǎo)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力提高畜禽屠宰產(chǎn)品質(zhì)量安全。堅(jiān)決禁止私自屠宰畜禽，進(jìn)行黑市交易。檢疫出現(xiàn)的病畜禽及隱性病原感染動(dòng)物一律無害化處理，不準(zhǔn)屠宰加工，嚴(yán)防流入市場(chǎng)。在肉食動(dòng)物產(chǎn)品加工過程中不準(zhǔn)人為地非法使用堿粉、芒硝、漂白粉、香精、防腐劑與色素等，嚴(yán)防人為地添入有危害性物質(zhì)與第二次污染動(dòng)物性食品。要確保較“放心肉”、“放心乳”投放市場(chǎng)，以保障動(dòng)物性食品安全、消費(fèi)者健康與公共衛(wèi)生安全。

7、大力加強(qiáng)動(dòng)物性食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)

國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》提出，到2020年食品安全監(jiān)測(cè)抽檢要覆蓋全部食品類別、品種，國家統(tǒng)一安排計(jì)劃，各地區(qū)有關(guān)部門每年組織實(shí)施。目前，要大力開展科學(xué)研究工作，與國際接軌，進(jìn)一步用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)完善動(dòng)物性食品中病原學(xué)檢測(cè)技術(shù)、化學(xué)污染物、生物污染物、農(nóng)獸藥殘留與各種毒素含量檢測(cè)技術(shù)體系建設(shè)，包括動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)的檢疫與疫病監(jiān)測(cè)、飼料企業(yè)生產(chǎn)用原料與產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)藥與獸藥生產(chǎn)企業(yè)用原料與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、獸醫(yī)器械質(zhì)量鑒定、屠宰加工前的檢疫與產(chǎn)品抽檢以及經(jīng)營市場(chǎng)的監(jiān)管等。還應(yīng)制定從動(dòng)物品種、飼養(yǎng)管理、防疫檢疫、動(dòng)物收購、屠宰加工與市場(chǎng)營銷各個(gè)環(huán)節(jié)相配套的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。符合安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)物才能進(jìn)入屠宰加工，符合加工后的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的才能上市銷售。只有大力加強(qiáng)動(dòng)物性食品的安全，才能為人民提供優(yōu)質(zhì)的綠色畜禽產(chǎn)品，這不僅僅是一個(gè)技術(shù)問題，也是關(guān)注民生的一件大事，民以食為天。

8、加快職業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍的建設(shè)

在食品安全監(jiān)管執(zhí)法中既要反對(duì)地方保護(hù)主義，又要防止腐敗之風(fēng)。有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)；監(jiān)管不力，檢疫不嚴(yán)；地方保護(hù)、私利至上。有的監(jiān)管人員“酒杯一端，政策放寬；土特產(chǎn)一提，可以可以；信封一合手，一切不查”。這種對(duì)食品安全失責(zé)的現(xiàn)象是對(duì)人民健康與生命的犯罪行為。國家在《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》中提出，要加大對(duì)食品安全工作的投入力度，加強(qiáng)基層監(jiān)管力量和基層設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)職業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍，增強(qiáng)對(duì)食品安全工作的各項(xiàng)保障。要根據(jù)規(guī)劃中提出的要求與目標(biāo)，大力培養(yǎng)各類人才，建設(shè)起一支懂法律、有現(xiàn)代技術(shù)、有工作能力、敢擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任心的職業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍，肩負(fù)起人民的重托，為保障國家食品安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全與人民群眾的健康而努力工作，這樣才不愧為食品安全的衛(wèi)士。

三、結(jié)束語

21世紀(jì)以來，我國食品安全問題曾先后發(fā)生過“瘦肉精豬肉”、含蘇丹紅的“紅心鴨蛋”、含六六六的“毒豬油”、含敵敵畏的金華火腿以及“多寶魚”與“三鹿奶”等事件。在人民群眾中造成了“吃豬肉怕瘦肉精，吃雞肉怕激素，吃蔬菜怕毒素，喝飲料怕色素，吃什么心中都沒數(shù)”的憂慮。人們每天都要食用各種食物，而食物的絕大多數(shù)均來源于種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)。如果種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)在其生產(chǎn)過程中受到外界生物的、化學(xué)的、物理的與放射性污染物的污染，受到病原微生物及其毒素、重金屬、藥物殘留與化肥的污染等。這對(duì)國家食品安全、公共衛(wèi)生安全與生態(tài)環(huán)境安全將構(gòu)成重大威脅，最終會(huì)危害到人類的健康與生命安全。因此，一定要高度重視食品安全工作，要全力做好嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，提供安全、綠色的動(dòng)物性食品，確實(shí)保障廣大人民群眾吃得放心、安心，這是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。

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