習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”省委十四屆十一次全會(huì)明確提出，要全面完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)，狠抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”，大力鞏固藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深入拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道。江西作為首批國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)之一，必須著力提升生態(tài)文明制度水平，不斷完善“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)責(zé)”的制度體系，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道，以制度創(chuàng)新推動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為美麗中國(guó)貢獻(xiàn)更多“江西智慧”。

 生態(tài)文明制度在先行實(shí)踐中不斷創(chuàng)新完善

近幾年來，江西始終把建立健全生態(tài)文明制度體系，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步形成了具有江西特色、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放生態(tài)制度紅利。 源頭嚴(yán)防，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度更加嚴(yán)格。一是推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作。出臺(tái)《江西省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》，我省自然資源確權(quán)登記邁入法治化軌道。二是建立健全自然生態(tài)空間用途管控制度。出臺(tái)《江西省自然生態(tài)空間用途管制試行辦法》《江西省生態(tài)保護(hù)紅線》等，圍繞構(gòu)建“一湖五河三屏”為主體的生態(tài)安全格局，明確全省生態(tài)空間保護(hù)紅線區(qū)劃。三是建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警機(jī)制。出臺(tái)《江西省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案》，建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)全省“生態(tài)云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，建立了以流域?yàn)閱挝坏沫h(huán)境監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和評(píng)估體系。四是創(chuàng)新環(huán)保機(jī)構(gòu)執(zhí)法垂直管理改革。率先在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)提出“生態(tài)檢察”概念，改革進(jìn)度位于全國(guó)前列。

 過程嚴(yán)管，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度更加完善。一是完善地方立法和管理制度體系。頒布《江西省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》《江西省實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制條例》《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見》等，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)“有章可循、有法可依”；在全國(guó)較早建立黨政同責(zé)、區(qū)域和流域相結(jié)合的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)河湖林長(zhǎng)制度，形成覆蓋全省的五級(jí)河湖林長(zhǎng)制組織、制度和管理體系。二是統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與綜合治理。將鄱陽湖流域作為一個(gè)山水林田湖草生命共同體統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)治理，確定“五河一湖”岸線功能區(qū)用途管制，展開全省河湖水域及岸線專項(xiàng)整治行動(dòng)；多措并舉有效治理與修復(fù)礦山，通過綜合治理成為建設(shè)用地、復(fù)墾還綠、尾礦綜合利用等方式，加強(qiáng)尾礦庫(kù)生態(tài)治理，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入礦山環(huán)境治理。三是率先實(shí)行全境流域生態(tài)補(bǔ)償。我省成為全國(guó)流域生態(tài)補(bǔ)償范圍最廣、貧困地區(qū)補(bǔ)償資金最大的省份。四是率先創(chuàng)新綠色金融制度。出臺(tái)《關(guān)于加快綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見》《江西省“十三五”建設(shè)綠色金融體系規(guī)劃》《贛江新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)實(shí)施細(xì)則》等，為全國(guó)綠色金融建設(shè)提供中部示范樣本。五是完善污染防治跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法，打好保護(hù)與監(jiān)管“組合拳”。

后果嚴(yán)責(zé)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度更加嚴(yán)明。一是創(chuàng)新生態(tài)文明考核機(jī)制。出臺(tái)《江西省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法（試行）》，形成綠色政績(jī)觀導(dǎo)向，強(qiáng)化黨政主體責(zé)任，建立多元化的考核評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)。二是開展經(jīng)濟(jì)生態(tài)生產(chǎn)總值核算試點(diǎn)。出臺(tái)《江西省自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度（試行）》，在全省范圍內(nèi)全面推行自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作，完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，同時(shí)，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式等方面進(jìn)行有益探索。三是實(shí)行干部離任生態(tài)審計(jì)制度。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)任中和離任審計(jì)，明確履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的責(zé)任人實(shí)行精準(zhǔn)追責(zé)、終身追究。

聲明：參考《江西日?qǐng)?bào)》2020 年/8 月/31 日/第 010 版學(xué)與思，如涉版權(quán)請(qǐng)聯(lián)系刪除

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