近年來，我國食品生產(chǎn)經(jīng)營領域內(nèi)的安全問題頻頻發(fā)生，因此為了加強食品監(jiān)管，新一輪的機構改革將食品安全監(jiān)管整合到市場監(jiān)管之下，并將特殊商品（食品藥品）的監(jiān)管部門（食藥監(jiān)）與普通商品質量的監(jiān)管部門（工商、質監(jiān)）等多部門合并整合，進而在食品監(jiān)管中有效解決監(jiān)管部門眾多、基層監(jiān)管力量不足等問題。然而，食品的監(jiān)管需要較為專業(yè)的業(yè)務知識，需要相關管理部門和人員強化自身，對食品監(jiān)管領域進行創(chuàng)新與改革，將分散的執(zhí)法資源進行高效整合，并借鑒國外較為先進和成熟的做法，由政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)、高校以及科研結構等組成食品安全監(jiān)管的主體，開展聯(lián)動聯(lián)治。通過不斷在監(jiān)管中引入食品安全責任險、第三方檢查員、大眾評審和獎勵吹哨人等方式，從而實現(xiàn)在立法、執(zhí)法以及經(jīng)營者自主監(jiān)管等層面的制度創(chuàng)新，真正實現(xiàn)對食品安全監(jiān)管的全方面覆蓋，不留縫隙，切實提升我國的食品安全水平。

一、我國食品安全監(jiān)管面臨的困境

1、放管服帶來的事中事后監(jiān)管難題

相比普通商品的監(jiān)管，食品監(jiān)管有著風險零容忍的特殊性，在優(yōu)化營商環(huán)境、深化放管服改革的背景下，放哪些、怎么管、服務是否到位考驗著各級市場監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的智慧和工作水平。完善的加工工藝，必要的實施設備與專業(yè)的食品技術人員是企業(yè)保證食品安全的前提。事前監(jiān)管是解決這一問題的途徑，而現(xiàn)在有些食品生產(chǎn)的事前監(jiān)管許可改成了承諾制，有些企業(yè)在達不到要求的情況拿到了許可證，帶著問題上路，再加上事中監(jiān)管有著一定的滯后性，食品安全的風險程度變高，食品安全事件的發(fā)生率也會提升，進一步阻礙了我國食品安全監(jiān)管的效能。此外，我國的食品小作坊眾多，很多都是由當?shù)厥∈兄贫ㄏ嚓P的條例，并且各個地區(qū)在條例制定當中也存在教大的差異性。由于放管服所帶來的事中事后監(jiān)管問題，促使很多小作坊在沒有營業(yè)執(zhí)照的情況下也能正常營業(yè)，這也給相關部門的食品安全監(jiān)管工作帶來嚴重影響。

2、消費者對自身權利的淡化

目前，我國食品安全監(jiān)管領域中監(jiān)管不到位的情況時有發(fā)生，特別是在我國的農(nóng)村地區(qū)，由于消毒和衛(wèi)生設施的不到位，很多集體聚餐制的食堂，例如學校食堂、養(yǎng)老院食堂等所用公用餐飲具不能及時進行消毒處理，食品安全監(jiān)管存在一定的缺失，食品安全事故頻發(fā)。政府作為食品安全監(jiān)管的主體，就需要與專業(yè)監(jiān)管部門進行密切聯(lián)系，落實監(jiān)管效能。與此同時，可以通過多種途徑的宣傳培訓，維護每一位消費者在食品安全監(jiān)管過程中的知情權、參與權以及監(jiān)督權，但是隨著監(jiān)管模式出現(xiàn)負荷，消費者對于自身的這些權利也出現(xiàn)了意識淡化和邊緣化現(xiàn)象。食品安全監(jiān)管的缺失也導致在社會上出現(xiàn)了共治之路的倡議，但是消費者在法律和權利上的意識淡化在很大程度上影響了社會參與食品安全監(jiān)管的積極性，阻礙了各類社會組織和相關部門在食品安全監(jiān)管過程中的共治合作。

3、監(jiān)管主體單一，監(jiān)管問題混亂

目前，我國食品安全監(jiān)管中所出現(xiàn)的問題較多且復雜，相關部門很難在短時間內(nèi)找出解決措施，增加了食品安全隱患。此外，我國食品安全監(jiān)管主體的單一化，缺乏社會多元化力量的參與，消費者、行業(yè)協(xié)會乃至社會力量都不能有效參與到食品安全監(jiān)管隊伍中來。《食品安全法實施條例》中也明確對食品安全風險進行監(jiān)測、評估并對相關的結果進行通報，對于我國出現(xiàn)的食品安全事故首先應向食品安全管理部門進行上報。食品安全監(jiān)管的重要主體為政府，其應在食品安全監(jiān)管過程中秉承對社會公眾和消費者負責的態(tài)度，將法律給予公眾對于食品安全監(jiān)管的知情權以及監(jiān)督權有效落實，避免食品安全監(jiān)管過程流于形式。

二、提升我國食品安全監(jiān)管效能的路徑選擇

1、完善放管服食品安全監(jiān)管機制

食品安全監(jiān)管的法制化建設已經(jīng)成為我國食品安全生產(chǎn)中的基本保障，采取有效的措施做好食品安全監(jiān)管也是我國食品安全法治建設成功的基礎。我國要想在放管服改革下完善食品安全監(jiān)管的機制，首要解決的問題就是要區(qū)分城鄉(xiāng)差別和意識差異，促進監(jiān)管法治建設標準的多元化。對于食用農(nóng)產(chǎn)品，政府應在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，對農(nóng)業(yè)投入品進行嚴格管控，對上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品做好溯源管理，進一步做好食品從農(nóng)田到餐桌的食品鏈安全監(jiān)管，同時必須給予相關部門相應的職責和權利，嚴格以行業(yè)許可為準入機制，完善相關餐飲行業(yè)、學校養(yǎng)老機構食堂等場所的安全監(jiān)管，食品安全監(jiān)管部門要嚴格依法對餐飲服務行業(yè)的許可準入，強化一些重點品種、重點場所的日常監(jiān)管，實現(xiàn)對食品安全問題的依法治理，保障消費者自身權益，加快我國食品安全監(jiān)管的法制化建設。

2、強化食品安全監(jiān)管責任追究制

不明確眾多食品安全監(jiān)管主體職責和權利就不能強化監(jiān)管的效能，因此，要按照監(jiān)管部門不同層級將責任進行拆分、執(zhí)行落實和考核，確保人員、資金和裝備都能有效應用到關鍵的環(huán)節(jié)，在食品安全監(jiān)管中遇到問題能實現(xiàn)責任的追究。食品安全責任追究制度關系著老百姓和社會民眾的權益，并關系著他們對相關企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的質量以及相關監(jiān)管部門執(zhí)法的合法性和公信力的認可。因此，強化和明確每一個監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中所承擔的責任和應盡的義務，嚴格按照監(jiān)管制度對相關部門和人員的職責進行劃分，嚴格實施問責制度，對于出現(xiàn)的食品安全公益訴訟，相關部門也要站在公正、公平、公開的角度合理維護消費者以社會公眾的利益，對違反食品安全生產(chǎn)、經(jīng)營相關規(guī)定和監(jiān)管人員不履職的行為要嚴厲懲罰和追究，切實做好監(jiān)管過程中的法律救濟。

3、推動食品安全監(jiān)管的社會共治

現(xiàn)階段，我國也加快了法治化社會建設的進程，在此背景下，食品安全也加入到了和諧社會構建中來，但是在不同機制和規(guī)則利益下食品安全法也不能有效平衡相關利益?！妒称钒踩ā肥潜O(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)安全的有力工具，法律完善與否將決定食品安全監(jiān)督管理的效能。隨著我國食品行業(yè)的不斷發(fā)展，對于出現(xiàn)的不安全問題，在應急和監(jiān)管過程中就需要充分發(fā)揮社會公眾、行業(yè)協(xié)會以及消費者等多元化主體的力量，進而在食品安全監(jiān)管中引入更多社會多元化的力量確保社會共治的實現(xiàn)。在這個過程中還需要注重運用法治的思維，加強對消費者和社會公眾的引導，并明確各個社會角色和其行為，運用社會共治理念彌補食品安全監(jiān)管主體單一的缺陷，這也是進一步分擔我國食品安全監(jiān)管中相應部門監(jiān)管負荷的有效手段，同時也是實現(xiàn)我國法制社會建設的必經(jīng)之路。

三、結語

食品安全作為關系我國民生的一個最主要問題，需要在對其監(jiān)管的過程中以社會共治的原則，多管齊下，多措并舉，通過不斷完善食品安全監(jiān)管制度、強化監(jiān)管過程中的責任追究制以推動食品安全監(jiān)管的社會共治，真正在食品安全監(jiān)管的路上探索出一條保障消費者權益的食品安全監(jiān)管之路。

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